какие страны проводят демографическую политику
Демографическое регулирование в разных странах
Мужской декрет, штрафы за детей и социальные пособия помогают правительствам разных стран контролировать рождаемость.
Проблема глобальная и, что важнее всего, насущная. Общество всерьез взялось за решение задачи в середине 1900-х, запустив программы репродуктивного здоровья и планирования семьи: от пропаганды барьерных способов контрацепции до регулирования абортов и управления миграцией. Принимаемые меры предсказуемо вылились в ожесточенные демографические споры, большинство из которых упирались в основные права человека.
Контроль за рождаемостью выполняет и обратную, важную для многих стран функцию — способствуют росту населения. Например, одну из таких кампаний запускает правительство Таиланда. В этом году, начиная с Дня святого Валентина, то есть с 14 февраля, замужние дамы в возрасте от 21 до 34 лет могут бесплатно получать комплексы пищевых добавок, способствующие репродуктивному здоровью женщины.
Приведем опыт некоторых стран, проводящих активную демографическую политику. Причем активную в разных смыслах: активную по стимулированию рождаемости и активную по подавлению той же рождаемости.
Норвегия
Чемпионами по демографическому стимулированию населения являются скандинавские страны. Коэффициент фертильности (отношения числа рожденных детей к числу женщин) в Норвегии составляет примерно 1,8. И такой показатель им удается удерживать далеко не первый год. При этом роль мигрантов в процессе невелика, поскольку рождаемость в наиболее насыщенных приезжими регионах близка к средним значениям по стране.
Активная демографическая политика проводится в Норвегии с 2000-х. Матери, ходившие на работу до рождения ребенка, в течение последующих 42 недель начали получать полное возмещение зарплаты. В качестве альтернативы им предлагают 80% от оклада, но на протяжении года.
В Норвегии предусмотрены также декретные отпуска для мужчин. Таким образом отцы могут больше времени проводить с супругами и детьми.
Немногие знают, но такая программа существует и в России. Глава семьи точно так же может получать льготы, но тут действуют строгие ограничения: пособие отца составляет 40% от заработка, но общая сумма не может превышать 17 990 рублей.
Интересный пример демографического регулирования демонстрируют США. Властям удалось увеличить уровень рождаемости без прямого вмешательства в дела семьи.
В 2011 году рождаемость достигла рекордно низких показателей за 90 лет: на свет появилось порядка 3,95 млн детей, то есть 63 ребенка на 1000 женщин. В качестве причин назывались как экономический кризис, так и тот факт, что иммигранты начали рожать меньше детей. За шесть последующих лет общая численность выросла с 311 млн до 325 млн человек.
В США созданы весьма благоприятные условия для привлечения иммиграционного потока, не говоря уже о социальной поддержке, оказываемой особо нуждающимся гражданам. Социальная и экономическая политика государства привела к тому, что продолжительность жизни в стране увеличилась до 78,4 года, что на семь лет превышает среднее значение в мире.
Важную роль играет также система льгот, предоставляемая организациями. У многих крупных компаний есть программы поддержки семьи: будущим отцам и матерям предоставляют оплачиваемые отпуска по семейным обстоятельствам, позволяют адаптировать под себя рабочие графики и оплачивают дошкольные учреждения.
Китай
Серьезные проблемы с перенаселением испытывают страны, численность которых близка или превышает миллиард человек. В Китае сейчас продивает свыше 1,3 млрд человек. Это значит, плотность составляет ок. 140 чел./км2.
Вопрос контроля рождаемости стоит в КНР очень остро. В 1979 году китайское правительство запустило программу под говорящим названием «Одна семья — один ребенок», которая подразумевала штраф в размере от четырех до восьми средних годовых доходов в регионе рождения за второго и последующих детей.
Кампания в целом дала свои плоды, и к 2000 году численность удалось уменьшить до 1,2 млрд человек. Но решение одной проблемы привело к возникновению другой: со временем начал увеличиваться гендерный дисбаланс, и мужчин в стране стало почти на 20 млн больше, чем женщин.
В 2016 году власти пошли навстречу гражданам и позволили супружеским парам иметь двух детей без штрафных санкций. Как отметил директор Национальной комиссии по вопросам здравоохранения и планирования семьи КНР Ван Пэйань, пройдет по крайней мере 20−30 лет до того момента, как программу решат прикрыть.
Стоит отметить, что у такой политики есть еще одна брешь — контроль за рождаемостью может привести к общему старению населения, но, по словам Пэйаня, основная задача КНР заключается не в увеличении количества рабочей силы, а в улучшении ее качества.
Индия
Один из наиболее жестких способов регулирования рождаемости был осуществлен в Индии. В 1976 году премьер-министр Индира Ганди одобрила массовую стерилизацию женщин и аборты для матерей с двумя или тремя детьми. Тех, кто отказывался проходить процедуру взамен на денежное вознаграждение, принудительно отправляли на операцию. Система поощрений работала также в пользу информаторов, которые сообщали властям о многодетных семьях. В итоге за год было стерилизовано около 8 млн мужчин и женщин.
Несмотря на суровость метода, Индия еще не раз к нему возвращалась. Сначала в 1980-е, когда на добровольную стерилизацию согласились около 5 млн человек, а потом в 2011—2012 годы, когда операциям подверглись порядка 4,6 млн женщин. Взамен им предлагали единовременную выплату в 1,4 тыс. рупий — сумму, превышавшую в некоторых особо бедных регионах двухнедельный заработок.
Процедуры зачастую проводились в плохих условиях, и, как следствие, более 1,4 тыс. медицинских вмешательств привели к трагедиям. И только в 2016 году решением суда было принято постановление о закрытии всех лагерей стерилизации в течение трех последующих лет.
Мировой опыт демографического регулирования
Перенаселение планеты и последующая борьба за выживание — один из главных страхов цивилизации на протяжении последних веков. Писатели-антиутописты не раз в мрачных тонах описывали мир, в котором нет контроля за рождаемостью.
Проблема глобальная и, что важнее всего, насущная. Общество всерьез взялось за решение задачи в середине 1900-х, запустив программы репродуктивного здоровья и планирования семьи: от пропаганды барьерных способов контрацепции до регулирования абортов и управления миграцией. Принимаемые меры предсказуемо вылились в ожесточенные демографические споры, большинство из которых упирались в основные права человека.
Контроль за рождаемостью выполняет и обратную, важную для многих стран функцию — способствуют росту населения. Например, одну из таких кампаний запускает правительство Таиланда. В этом году, начиная с Дня святого Валентина, то есть с 14 февраля, замужние дамы в возрасте от 21 до 34 лет могут бесплатно получать комплексы пищевых добавок, способствующие репродуктивному здоровью женщины.
Опыт различных стран, проводящих активную демографическую политику, — в материале «Известий».
Россия
Наша страна занимает девятое место по численности населения, однако правительство рассчитывает улучшить показатели и повысить число граждан, учитывая размеры территорий. Переходным в этом вопросе стал 2013 год, когда был засвидетельствован первый с 1991-го естественный прирост населения. Позитивные изменения были отмечены в 43 субъектах федерации, а количество граждан увеличилось на 24 тыс. человек.
Одним из ведущих инструментов по стимулированию рождаемости в России является материнский капитал. За время существования программы пособие получили 7,8 млн семей, а размер выплат вырос почти вдвое — с 250 тыс. рублей до 453 тыс. Немаловажную роль сыграли еще два фактора: в стране уменьшилась смертность и увеличилась средняя продолжительность жизни. Например, в 1995 году гражданин России доживал до 65 лет, а сейчас порог увеличился до 71–72 лет.
Однако из 146 млн человек в РФ около 68% проживают на европейской части. Для привлечения населения на восток была разработана программа «Дальневосточный гектар», в рамках которой любой житель страны может бесплатно получить участок земли.
Норвегия
Чемпионами по демографическому стимулированию населения являются скандинавские страны. Коэффициент фертильности (отношения числа рожденных детей к числу женщин) в Норвегии составляет примерно 1,8. И такой показатель им удается удерживать далеко не первый год. При этом роль мигрантов в процессе невелика, поскольку рождаемость в наиболее насыщенных приезжими регионах близка к средним значениям по стране.
Активная демографическая политика проводится в Норвегии с 2000-х. Матери, ходившие на работу до рождения ребенка, в течение последующих 42 недель начали получать полное возмещение зарплаты. В качестве альтернативы им предлагают 80% от оклада, но на протяжении года.
В Норвегии предусмотрены также декретные отпуска для мужчин. Таким образом отцы могут больше времени проводить с супругами и детьми. Немногие знают, но такая программа существует и в России. Глава семьи точно так же может получать льготы, но тут действуют строгие ограничения: пособие отца составляет 40% от заработка, но общая сумма не может превышать 23 089 рублей.
Китай
Серьезные проблемы с перенаселением испытывают страны, численность которых близка или превышает миллиард человек. В Китае проживает свыше 1,3 млрд граждан — по разным данным, 138–144 человека на 1 кв. км. Вопрос контроля рождаемости стоит в КНР очень остро. В 1979 году китайское правительство запустило программу под говорящим названием «Одна семья — один ребенок», которая подразумевала штраф в размере от четырех до восьми средних годовых доходов в регионе рождения за второго и последующих детей.
Кампания в целом дала свои плоды, и к 2000 году численность удалось уменьшить до 1,2 млрд человек. Но решение одной проблемы привело к возникновению другой: со временем начал увеличиваться гендерный дисбаланс, и мужчин в стране стало почти на 20 млн больше, чем женщин.
В 2016 году власти пошли навстречу гражданам и позволили супружеским парам иметь двух детей без штрафных санкций. Как отметил директор Национальной комиссии по вопросам здравоохранения и планирования семьи КНР Ван Пэйань, пройдет по крайней мере 20–30 лет до того момента, как программу решат прикрыть.
Стоит отметить, что у такой политики есть еще одна брешь — контроль за рождаемостью может привести к общему старению населения, но, по словам Пэйаня, основная задача КНР заключается не в увеличении количества рабочей силы, а в улучшении ее качества.
Индия
Один из наиболее жестких способов регулирования рождаемости был осуществлен в Индии. В 1976 году премьер-министр Индира Ганди одобрила массовую стерилизацию женщин и аборты для матерей с двумя или тремя детьми. Тех, кто отказывался проходить процедуру взамен на денежное вознаграждение, принудительно отправляли на операцию. Система поощрений работала также в пользу информаторов, которые сообщали властям о многодетных семьях. В итоге за год было стерилизовано около 8 млн мужчин и женщин.
Несмотря на суровость метода, Индия еще не раз к нему возвращалась. Сначала в 1980-е, когда на добровольную стерилизацию согласились около 5 млн человек, а потом в 2011–2012 годы, когда операциям подверглись порядка 4,6 млн женщин. Взамен им предлагали единовременную выплату в 1,4 тыс. рупий — сумму, превышавшую в некоторых особо бедных регионах двухнедельный заработок. Процедуры зачастую проводились в плохих условиях, и, как следствие, более 1,4 тыс. медицинских вмешательств привели к трагедиям. И только в 2016 году решением суда было принято постановление о закрытии всех лагерей стерилизации в течение трех последующих лет.
Интересный пример демографического регулирования демонстрируют США. Властям удалось увеличить уровень рождаемости без прямого вмешательства в дела семьи.
В 2011 году рождаемость достигла рекордно низких показателей за 90 лет: на свет появилось порядка 3,95 млн детей, то есть 63 ребенка на 1000 женщин. В качестве причин назывались как экономический кризис, так и тот факт, что иммигранты начали рожать меньше детей. За шесть последующих лет общая численность выросла с 311 млн до 325 млн человек.
В США созданы весьма благоприятные условия для привлечения иммиграционного потока, не говоря уже о социальной поддержке, оказываемой особо нуждающимся гражданам. Социальная и экономическая политика государства привела к тому, что продолжительность жизни в стране увеличилась до 78,4 года, что на семь лет превышает среднее значение в мире. Важную роль играет также система льгот, предоставляемая организациями. У многих крупных компаний есть программы поддержки семьи: будущим отцам и матерям предоставляют оплачиваемые отпуска по семейным обстоятельствам, позволяют адаптировать под себя рабочие графики и оплачивают дошкольные учреждения.
Демографическая политика: современные приемы в мире
Демографическая политика предопределяет целенаправленные действия государственных органов, а также других социальных институтов в области регулирования процессов увеличения численности населения. Под данным термином понимается система различных мероприятий, в частности пропагандистских, экономических и административных, благодаря которым власти оказывают положительное воздействие на природное движение населения.
Демографическая политика в широком смысле понятия – четкие действия в сфере народонаселения с конкретной исторической целью, направленной на достижение необходимого демографического оптимума.
В научной литературе Испании, Великобритании, а также в аналитических докладах/рекомендациях ООН и других международных документах чаще всего применяется специальный термин «политика населения». Объекты – население целой страны или конкретных регионов, когорты/социально-демографические группы населения, семьи каких-то конкретных видов или этапов жизненных циклов.
Какую историю имеет демографическая политика?
Изначально демографическая политика выступала в качестве слабого инструмента, а также не оказывала заметное влияние на воспроизводство населения. Экономические и общественные условия зачастую сводили на нет большинство усилий демографической политики. Именно ей отводилась ошибочная роль основного лекарства для лечения слабых экономик, политико-социальных систем.
Демографическая политика не подменяет собой экономико-социальную политику. Возможность решать экономические и социальные проблемы специальными мерами влияния на воспроизводство населения еще не приводили к максимально эффективным результатам.
Демографическая политика в последние десятилетия была слабым инструментом, который не оказывал заметного влияния на воспроизводство населения. В данном случае дело за неправильным выбором средств/целей, а также в том, что государственная власть старается при помощи небольших затрат и небольших усилий получить заметные результаты.
В 1974 состоялась Бухарестская конференция, в материалах которой выражалось сомнение по тому поводу, что наша планета может выдержать неограниченное число людей по причине ограниченной площади территорий, которые являются пригодными для жизни, а также относительно небольшого количества природных исчерпаемых ресурсов. Желания улучшить материальную составляющую жизни становится причиной быстрой утечки природных ресурсов. Поэтому дальнейший рост населения возможен исключительно в той ситуации, когда ухудшаются общие условия жизни.
Новые технологии и научные открытия, как правило, ослабевают остроту данного вопроса, хотя с повестки дня он не снимается в том случае, когда рост населения продолжается. Итоги, идеи такого типа в качестве стратегии нулевого роста представлены в докладах Римского клуба. Данная организация является неправительственной. Под ее эгидой были подготовлены экспертные прогнозы динамики в мире. Документы стали всемирно известными.
Некоторые исследователи не сомневаются, что Земля не может содержать огромное количество населения по причине ограниченных размеров. Тренды усовершенствования материальной стороны жизни неизбежны. Они способствуют увеличению потребности в природных ископаемых.
Проблемы народонаселения отличаются глобальным характером, как и энергетические, экологические. По данной причине их решение должно и может быть найдено ООН в виде определенного компромисса наряду со стратегическими действиями различных организаций международного уровня и национальных правительств.
Какие меры политики демографии известны?
Демографическая политика имеет один важный принципиальный нюанс, который кроется в опосредованном влиянии на современные демографические процессы, что возможно через принятие грамотных решений в области брака, рождения детей, семьи, места жительства, наличия мест работы, выбора профессиональной деятельности и демографического поведения. Как правило, политика этой сферы имеет конкретные меры, которые оказывают влияние на создание демографических потребностей со спецификой определенного демографического поведения, а также на определение конкретных условий для их четкой реализации.
Экономические меры:
Пропагандистские, воспитательные меры:
Правовые и административные меры – это акты актуального законодательства, регулирующие следующие положения:
Демографическая политика имеет определенные меры, которые с точки зрения непосредственного влияния на поведение выступают в качестве ограничений, стимулов. В задачи последних входит изменение поведения с созданием преимуществ людям, поведение которых в огромной степени соответствует потребностям социума, целям политики, которые декларируются властями. Также могут возникать определенные помехи для тех представителей общества, действия которых идут в разрез с политическими целями. Ограничения наряду со стимулами оказывают влияние на поведение достаточно короткое время, поскольку население постепенно адаптируется к новым законам и правилам, впоследствии не воспринимая их в качестве таковых. Наиболее значимый политический пласт представляет собой группу мер, которые находятся между ограничениями и стимулами. Они называются социальными гарантиями.
Какие направления и цели свойственны демографической политике?
Современная демографическая политика отличается особенной структурой. Как и любая другая деятельность, связанная с политикой, она содержит несколько важных компонентов, которые имеют тесную взаимосвязь друг с другом. Речь идет об изложении/определении системы целей, а также реализации/разработки средств для их достижения.
Демографическая политика имеет определенные задачи и цели, формируемые в специальных политических декларациях/программах, целевых стратегических планах и программах оперативной работы правительств, а также других исполнительных органов. Директивные планы наряду с индикативными и некоторые постановления определяют введение каких-то новых или функционирующих мер в политической жизни государства.
Демографическая политика имеет основные направления функционирования, среди которых:
Представленные направления в обязательном порядке должны согласовываться с важными областями социальной политики, среди которых здравоохранение, образование, регулирование занятости и доходов населения, строительство жилых объектов, профессиональная подготовка, развитие современной сферы услуг, соцобеспечение нетрудоспособных, пожилых, а также инвалидов.
Демографическая ситуация в России
Согласно исследованию Росстата, общая численность населения России сократилась впервые с 2008 года.
Население определяется тремя факторами: рождаемостью, смертностью и иммиграцией. Уровень рождаемости в России снижался в последние несколько лет после более чем десятилетнего роста. Он еще дольше был ниже, чем общенациональный уровень смертности. Однако последние изменения в демографической политике являются значительными, потому что впервые миграционный приток был слишком низким, чтобы компенсировать низкий уровень рождаемости. Фактически, только около 101800 человек иммигрировали в Россию в 2018 году, что составляет чуть более половины того, что было бы необходимо, чтобы покрыть сокращение на 180500 человек.
Большинство иммигрантов в России — выходцы из бывших советских республик, в первую очередь из Казахстана и Узбекистана. Россия осознает важность мигрантов для их демографии (их труд составляет около 15 процентов рабочей силы России) и проводит политику, благоприятствующую иммиграции. Например, Таможенный Союз, состоящий из Армении, Казахстана и Кыргызстана, был создан в 2010 году и позволяет иммигрантам из этих стран работать без разрешения.
Демографические изменения влияют и на межэтнические отношения. Снижение рождаемости в основном связано с этническими русскими женщинами. Мусульмане в России рожают быстрее. Демография на региональном уровне отражает эту закономерность: в Мурманской области население сократилось на 34 процента, на Сахалине — на 31 процент, а в Архангельске — на 26 процентов. Население Амурской, Кировской, Ивановской, Тверской и Костромской областей сократилось более чем на 25 процентов, а во Владимирской, Рязанской и Орловской областях — не менее 15 процентов. Напротив, в регионах Северного Кавказа с более высоким количеством мусульманского население наблюдается рост рождаемости. Одним из следствий этой разницы является тот факт, что жители Северного Кавказа не получают выплат по программе материнского капитала, в чем российское правительство обвиняет бюджетную нехватку.
Цели демографической политики
В общем виде цели сводятся к созданию оптимального режима воспроизводства населения. Также благодаря целям удается изменить или сохранить тенденции в сфере динамки структуры и количества населения.
Цели задаются в качестве целевых требований, которые представляют собой их словесное описание или целевые показатели. При этом достижение системы показателей интерпретируют как реализацию демографических целей. Среди параметров, апробированных в современной демографической политике разнообразных государств, не применяется численность населения. Исключение составляет только КНР. В этой стране целью политики конца двадцатого века было «не превышение численности населения более отметки в 1200 млн. на 2000 год». Также отличилась Румыния при правлении Чаушеску. Тогда была поставлена цель достичь численности населения в 30 миллионов человек.
Уменьшение численности населения в России имеет очевидные экономические последствия, поскольку сокращение рабочей силы резко снижает производственные мощности. Сочетание растущего пожилого населения России и нехватки молодых работников для оплаты взносов в социальные структуры привело к снижению пенсий и повышению пенсионного возраста, что, в свою очередь, вызвало протесты.
Антииммигрантская риторика менее заметна в России, чем в Европе, но оппозиционные партии начинают делать такие вопросы частью своей платформы. Сегодня опрос показывает, что около 66 процентов россиян выступают за ужесточение иммиграционных ограничений. Если политика, проводимая сегодня правительством, не окажется эффективной, страна столкнется с сокращением численности населения, что приведет к изменениям в политике, которые непопулярны среди пожилых граждан и этнических меньшинств. Даже если эта политика окажется эффективной, для демографических изменений потребуется время.
Страны, которые активно развиваются, в виде основного целевого показателя нередко выбирают сокращение темпов роста населения за конкретный период времени со снижением суммарного коэффициента рождаемости. В сфере народонаселения согласно с документами Бухарестской конференции 1974 года во Всемирном плане действий и Рекомендациях относительно его последующего выполнения [Мехико, 1984] государствам, которые имеют достаточно высокую смертность, предлагалось применять в виде задач демографической политики достижение каких-то определенных показателей продолжительности жизни. Также важное значение имеет сокращение детской смертности. Кроме того, в развитых государствах, чтобы регулировать приток мигрантов, вводятся особые иммиграционные квоты, то есть выставляются ограничения на въезд иностранцев.