Рнп как не попасть
Реестр недобросовестных поставщиков: что делать, если вы попали?
Реестр недобросовестных поставщиков – ночной кошмар всех участников госзакупок. Попадание в этот список фактически лишает компанию возможности бороться за тендеры на 2 года.
Но как же уберечься от внесения в злачный реестр и что делать, если заказчик уже обратился в ФАС? В этой статье мы дадим развернутый ответ на все вытекающие вопросы!
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – это чёрный список в мире госзакупок. В него попадают участники за несоблюдение правил подписания или исполнения контракта. Решения о внесении в реестр принимает ФАС – Федеральная антимонопольная служба, а публикуются данные в специальном разделе Единой информационной системы в сфере закупок.
За что можно попасть РНП
Существуют две основные причины:
1. Уклонение от заключения контракта.
Уклонение является самым популярным билетом в мир недобросовестных поставщиков. Этот вариант подразумевает, что победитель тендера не выполнил одно или несколько обязательств после оглашения результатов. Признать участника уклонившимся можно по нескольким критериям, которые регулируются нашим любимым 44-ФЗ.
Как уже стало понятно из указанных признаков – есть определённый срок, за который участник должен выполнить все необходимые действия для заключения договора. Как правило, после получения проекта контракта со стороны заказчика, у исполнителя есть от 1 до 5 рабочих дней, в зависимости от типа размещения.
Причины «уклонения» встречаются достаточно разные и стоит их разделить на намеренные и ненамеренные:
2. Существенное нарушение условий контракта.
В этом случае важно обратить внимание на формулировку – «существенное нарушение». Как можно догадаться, не каждое нарушение можно считать таковым. Определять степень доверено самому заказчику, так что если при исполнении вы допустили несколько мелких промашек – скорее всего отделаетесь уплатой пени.
При таком исходе есть два сценария развития событий:
Несмотря на то, что обе ситуации крайне неприятны, одна из них более лояльна к нарушителю.
В случае обращения в антимонопольную службу с судебным решением (если суд признал вину), шансов избежать попадания в реестр нет. При одностороннем расторжении, остаётся возможность оправдать себя на заседании комиссии.
Как избежать попадания в реестр
Первый совет – делайте всё правильно
Внимательно изучайте документацию, чтобы в будущем не наткнуться на сюрпризы. Обращать внимание стоит на сроки проведения, подписания и исполнения контракта, на техническое задание, его нюансы и порядок исполнения.
Если досконально изучить все моменты и осознанно подать заявку на участие в тендере, то в случае победы не должно возникнуть мыслей об уклонении или неисполнении.
Второй совет – защищайте себя любыми способами
Если с первой рекомендацией что-то пошло не так, но вы никак не могли повлиять на ситуацию, то готовьтесь обороняться.
Когда заседания комиссии ФАС не избежать, то лучше заранее подготовить доказательную базу своей невиновности. Скриншоты, логи действий на сайте, видеозаписи, справки, чеки, отчеты и так далее. Если причина, по которой заказчик обратился в антимонопольную службу, действительно была вам не подконтрольна, то от этих данных будет зависеть попадание в реестр.
В случае судебного расторжения контракта и внесения в РНП на основании заключения, избежать чёрного списка уже не получится. Однако есть способ выбраться из сложившейся ситуации. В течение трех месяцев с момента принятия решения в суде, можно обратиться в арбитражный суд для обжалования решения ФАС. Процесс, скажем так, непростой, но нередко суд встаёт на сторону участника закупок.
Третий совет – пробуйте договариваться
У заказчиков не стоит целью изгнать вас из госзакупок на 2 года. Чаще всего они просто перестраховываются, ведь в случае несвоевременного обращения в контролирующий орган, ответственного сотрудника оштрафуют на 20 000 рублей.
Поэтому, если что-то идёт не по плану, возникают трудности или препятствующие обстоятельства, можно попробовать урегулировать ситуацию самостоятельно. Со стороны заказчика сидят точно такие же люди, поэтому если выйти на контакт, то можно договориться.
При возникновения тотальных проблем, можно попросить заказчика расторгнуть договор по соглашению сторон. Ситуация в хорошую мгновенно не превратиться, но попадания в РНП избежать удасться.
Что будет, если попасть в РНП
Если коротко – ничего хорошего.
Начнем с того, что компания, находящаяся в реестре, фактически не может участвовать в госзакупках. Прямо о таком ограничении нигде не сказано, но в абсолютном большинстве закупок есть требование к участникам – отсутствие поставщика в РНП.
Номинально этого никто не запрещает, но найти тендеры без вышеупомянутого требования – как иголку в стоге сена. Даже коммерческие закупки, чаще всего, содержат этот пункт.
Если учредитель компании, внесенной в реестр, задумает переиграть систему и зарегистрировать новую компанию или пойти в госзакупки как предприниматель – то и тут ничего не выйдет.
В ЕИС сведения размещаются не только о юридическом лице, но и о учредителях. Соответственно, при попытке провернуть такую рокировку результат будет неутешительным.
Помимо всего перечисленного, компанию также ждут пени, штрафы, потеря обеспечений заявки или контракта, взыскание убытков заказчика и сведения о недобросовестности компании в открытом доступе.
Выводы
Закрепляем всё вышесказанное:
Реестр недобросовестных поставщиков – не лучшее место для вашей компании. Попадание в него практически полностью ограничивает участие в тендерах. Попасть в список можно не заключив контракт после победы или выполнив его плохо.
В случае обращения заказчика в ФАС и даже при попадании в реестр – шансы выйти сухим есть. Готовьтесь отстаивать свою позицию на комиссии контролирующего органа или в суде, а лучше обращайтесь в Тендерплан!
Наши специалисты помогут оценить ситуацию и выстроить работу по защите ваших интересов!
Но самый лучший вариант – это внимательно все изучать, следить за всем, до чего дотягиваются руки, грамотно оценивать свои возможности и исполнять контракты без конфликтов.
Как выбраться из РНП, если попал туда незаслуженно
Реестр недобросовестных поставщиков — это список компаний и ИП, которые нарушили правила госзакупок и больше не могут в них участвовать. Но иногда из реестра можно выбраться
Артем Терпячий
Индивидуальный предприниматель из Перми заключил контракт на поставку постельного белья в детский сад. Товар соответствовал техзаданию, но эпидемии коронавируса поставка задержалась на месяц. Несмотря на то, что поставщик был не виноват, заказчик подал жалобу на поставщика, и предпринимателя включили в реестр недобросовестных поставщиков.
Предприниматели и компании из реестра не могут участвовать в закупках в течение двух лет. Данные находятся в открытом доступе, и любой потенциальный партнер или клиент, не обязательно из госсектора, может увидеть, что компания не очень ответственно относится к своим обязательствам.
Рассказываем, за что поставщики попадают в реестр и что делать, чтобы исключили из него досрочно.
Что такое РНП и где искать информацию о нем
РНП, или реестр недобросовестных поставщиков, — это список, в который включают поставщиков-участников госзакупок за нарушение правил.
Реестр размещен в открытом доступе на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Реестр — сводный, в нем отображаются поставщики-нарушители по закупкам по 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ № 615.
За что можно попасть в РНП
В РНП попадают поставщики — участники закупок, которые:
Не подписал контракт. Если компания победила в закупке, а контракт не подписала, ее могут включить в РНП. Бывает так, что участники не отказываются от контракта, а опаздывают с подписанием. За опоздание тоже могут включить в реестр. Однако нельзя включать в РНП участников закупок, которые могут доказать, что нарушили свои обязательства без злого умысла.
Участник не успел подписать контракт, потому что неправильно посчитал срок, когда это нужно сделать, и опоздал на день. Участник доказал, что сделал это ненамеренно, поэтому в РНП его не включат. Таким доказательством стал договор с субподрядчиком, он был нужен для выполнения контракта. Это убедило комиссию ФАС, что поставщик не бездельничал, а готовился к работе.
Не выполнил условия контракта. Если поставщик привез не тот товар, некачественно оказал услугу или задержал сроки, его могут включить в реестр.
Для этого заказчик должен:
ФАС решает, включать поставщика в реестр или нет.
задержки в два-три дня контракт обычно не расторгают и в РНП поставщика не включают. В этом случаем он уплачивает пени и штраф.
Как заказчик расторгает контракт
Если поставщик нарушит условия контракта, заказчик направит ему претензию. Если поставщик никак не отреагирует на претензию, заказчик вправе расторгнуть контракт.
Есть два способа расторжения:
В одностороннем порядке можно расторгнуть контракт, в котором есть такое условие. Обычно в контракте прописан порядок его расторжения. В госзакупках это обычная практика, бояться такого условия не стоит.
По решению суда расторгают контракты, в которых не прописаны условия расторжения в судебном порядке. Суд рассмотрит доводы обеих сторон и примет решение, расторгнуть контракт или нет.
Некоторые контракты можно расторгнуть без суда, даже если это не предусмотрено в условиях, например договор оказания услуг. Если у заказчика и поставщика нет друг к другу претензий по оплате, по закону любая сторона может отказаться от договора как до начала оказания услуги, так и в процессе, даже обосновывать не надо. А вот после того, как услуга оказана, отказаться уже нельзя.
В каких случаях внесение в РНП незаконно
Бывает, что поставщика формально вроде можно внести в РНП, но есть ряд нюансов, которые помогают решить дело его в пользу.
Поставщик один раз опоздал с предоставлением обеспечения исполнения контракта. Это не является веской причиной, чтобы включить участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
Заказчик не знает, первое это нарушение у поставщика или нет, зато это известно ФАС. Если на поставщика еще не жаловались за просрочку, скорее всего, его не включат в реестр. А если все-таки включат, решение ФАС можно отменить через суд.
Заказчик отказался от контракта в одностороннем порядке, но не имел для этого оснований. Если в договоре не прописано, что его можно расторгнуть в одностороннем порядке, причина для расторжения должна быть серьезная: товар не по техзаданию или поставщик превысил срок контракта на месяц. При этом задержка не считается причиной для расторжения, если в ней виноват заказчик.
Поставщик не мог начать верстку сайта, потому что заказчик долго не принимал дизайн-макет. этого срок сдачи сайта превысил указанный в контракте, и заказчик подал жалобу в ФАС. Поставщика включили в РНП незаконно, так как заказчик сам затягивал сроки исполнения контракта. Поставщик обжаловал решение ФАС в суде, и его исключили из реестра.
Если поставщик попал в РНП первого опоздания с обеспечением или потому что заказчик тянул с согласованиями, это решение ФАС можно оспорить в суде.
Когда могут исключить из РНП
По закону поставщик, который попал в реестр, исключается из него через два года со дня включения. Однако есть случаи, когда поставщик может быть исключен раньше срока. Для этого поставщику придется пойти в суд и доказать, что он не нарушал обязательств.
Поставщик попал в РНП, но подал заявление в суд и выиграл
Заказчик принимал молочную продукцию по контракту, подписывал акты приемки. Но в итоге подал жалобу на поставщика за то, что продукция не соответствует спецификации. ФАС включила поставщика в реестр. Поставщик подал в суд, чтобы обжаловать это решение. Так как у него были на руках акты приема товара, суд принял решение в пользу поставщика. Поставщик добился исключения из реестра недобросовестных поставщиков.
Таким же образом можно обжаловать решение ФАС, если поставщик нарушил условия контракта, но ненамеренно. Например, заказчик долго готовил пропуска для работников поставщика, и это привело к задержке срока.
Как оспорить решение о включении в РНП
Обжаловать решение о включении в реестр можно только через суд. Для этого поставщику нужно доказать, что он выполнил условия контракта. Чтобы это сделать, надо направить в арбитражный суд по месту своей регистрации заявление о том, чтобы решение ФАС признали незаконным.
Заявление должно содержать:
Обжаловать решение ФАС можно в течение трех месяцев с даты его вынесения. Если обратиться в суд позже, заявление не примут.
В исключительных случаях срок может быть восстановлен или продлен. Например, если предприниматель тяжело болел или сидел на карантине коронавируса. Чтобы суд рассмотрел заявление об отмене решения ФАС, поставщик после выздоровления может подать вместе с заявлением ходатайство о восстановлении — если у него будут веские аргументы, суд может пойти на встречу. Но это работает не всегда, так как исключительность случая определяет суд.
Обычно суд на стороне бизнеса и не заинтересован в том, чтобы без серьезных причин вносить компанию или предпринимателя в РНП. Но если участника закупок внесли в реестр за серьезные нарушения, жаловаться на ФАС бесполезно: скорее всего, суд откажет в исключении из реестра. Это касается тех случаев, когда поставщик победил в закупке, но не подписал контракт или после подписания не выполнил его условия.
Как обратиться в суд, чтобы выйти из РНП
Все для работы с госзакупками в одном банке
Для клиентов Тинькофф Бизнеса мы собрали все инструменты для работы с госзакупками. В личном кабинете вы сможете:
Сейчас читают
Как работает единый агрегатор торговли «Березка»
Как поставщику участвовать в упрощенных закупках с помощью ЕАТ «Березка»: добавлять товары и подавать ценовые предложения
Как стартовать в госзакупках с минимальным риском
Есть три способа госзакупок, которые эксперты рекомендуют начинающим поставщикам. Что это за способы и как участвовать, рассказываем в статье
Основные изменения в госзакупках для поставщиков с 2022 года
С 1 января 2022 года госзакупки станут проще и доступнее для начинающих поставщиков — разбираем все изменения в статье.
Будьте в курсе событий бизнеса
Получайте первыми приглашения на вебинары, анонсы курсов и подборки статей, которые помогут сделать бизнес сильнее
© 2006—2021, АО «Тинькофф Банк», Лицензия ЦБ РФ № 2673 — Команда проекта
Тинькофф Бизнес защищает персональные данные пользователей и обрабатывает Cookies только для персонализации сервисов. Запретить обработку Cookies можно в настройках Вашего браузера. Пожалуйста, ознакомьтесь с Условиями обработки персональных данных и Cookies.
Госзакупки по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ
Дарим скидку на поиск госзакупок и сопровождение торгов
Чтобы скачать чек-лист,
подпишитесь на рассылку о бизнесе
После подписки вам откроется страница для скачивания
Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков: четыре правила
Многих предпринимателей привлекает участие в госзакупках, ведь с противоположной стороны надежный партнер в лице государственного/муниципального заказчика, который точно никуда не денется и гарантированно заплатит за работу или поставленный товар.
Но при этом не каждый задумывается о том, что исполнение контракта может стать не источником дохода, а как раз наоборот, убытками и испорченной репутацией.
Убытки выразятся в наложении штрафных санкций, потере денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия), а испорченная репутация — во включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Попасть в РНП можно в случаях, которые предусмотрены ст. 104 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ:
1. Если вы уклонились от заключения контракта.
2. Если вы нарушили условия контракта при его исполнении, и заказчик заявил отказ от контракта в одностороннем порядке, либо вынесено решение суда о расторжении контракта.
Какие основные правила надо соблюдать, чтобы избежать ошибок и не попасть в РНП?
Правило № 1. Прежде, чем подать заявку, внимательно читайте документацию о закупке!
Если какие-то условия документации о закупке вызывают сомнения или недопонимание, лучше сразу прояснить ситуацию. В этом случае у вас есть право не позднее чем за 3 календарных дня (для аукциона) и 5 (для конкурса) до даты окончания подачи заявок обратиться к заказчику с просьбой о разъяснении этих условий. Запрос подается через интерфейс электронной площадки.
Рассмотреть запрос и дать на него ответ, который также размещается в системе ЕИС, заказчик обязан в течение 2-х календарных дней.
Теперь перейдем непосредственно к условиям документации о закупке.
Первое, на что необходимо обратить внимание, — это предмет контракта.
Внимательно читайте, какой товар вы должны поставить или какие работы выполнить. На практике часто бывают случаи, когда заказчик допускает ошибки/неточности в предмете или объекте контракта.
Например, в контракте на выполнение проектных работ заказчик указал, что для него необходимо выполнить «проектные работы по разработке рабочей документации по капитальному ремонту». Однако в проектировании таких работ не существует. Выделяется 2 стадии: разработка проектной документации и разработка рабочей документации.
То есть, в случае, если заказчику необходимы были обе стадии, в предмете контракта либо в техническом задании должно было быть указано «разработка проектной и рабочей документации», а в случае, если необходима только одна стадия, то, соответственно, должна была быть указана эта стадия.
Исходя из того, как заказчик прописал предмет контракта, подрядчик истолковал это условие как необходимость выполнить только рабочую документацию. Не обратившись за разъяснениями к заказчику, подрядчик подготовил только рабочую документацию. В итоге контракт расторгнут заказчиком по причине ненадлежащего выполнения работ, подрядчик включен в РНП. В последующем и суд не стал разбираться с формулировками и согласился с заказчиком. При этом подрядчик не только не получил оплату за выполненную работу, но и понес убытки, связанные с потерей денежных средств, уплаченных по банковской гарантии.
Второе важное условие — срок исполнения контракта. Часто бывают ситуации, когда именно сроки и становятся камнем преткновения.
Например, контракт на поставку товара. В закупочной документации прописано, что срок поставки 3 дня, а между вами и заказчиком расстояние в тысячи километров. Оцените, сможете ли вы за такой срок договориться с транспортной компанией и осуществить доставку товара, а если вы не производитель, успеть еще и закупить необходимый товар.
Аналогичные ситуации встречаются и в контрактах, связанных с выполнением работ. В каждом виде подрядных договоров необходимо учитывать свои условия, которые могут препятствовать исполнению контракта в срок.
В качестве примера снова можно привести контракты на выполнение работ по проектированию. Определите, сколько вам реально необходимо времени на выполнение этих работ, учитывая, что часто сроки зависят от действий третьих лиц (при получении технических условий, экспертизе проектной документации и т.д.), а еще от климатических условий и рельефа местности, где планируется строить или ремонтировать объект, который вы будете проектировать, если работы включают в себя еще и проведение инженерных изысканий.
Невнимательное прочтение закупочной документации, игнорирование указанных в ней условий, не обращение к заказчику за получением разъяснений могут обернуться в последующем односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, и вам потребуется много усилий, чтобы не оказаться в РНП, и еще больше, чтобы получить оплату за выполненную работу.
Еще один важный момент! При изучении контракта, размещенного по результатам проведения торгов, необходимо убедиться, что его условия не противоречат закупочной документации и вашей заявке на участие в торгах. Если такие противоречия обнаружены, у вас есть возможность в течение 5 дней разместить на электронной площадке протокол разногласий (ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Правило № 2. Подписав контракт, исполняйте все его условия
Следовательно, заключив контракт, исполняйте его, как было согласовано при подписании.
Если вы поставщик, значит товар должен быть таким, как указано в спецификации, в таком же количестве, ассортименте и т.д.
Выступая в роли подрядчика, соответственно, вы должны выполнить все положения технического задания так, как в нем прописано (ст. 760 ГК РФ).
Если в нем прописано, что заказчик на вас возложил сбор исходно-разрешительной документации, значит, ее сбором должны заниматься вы, даже если нормы гражданского и градостроительного законодательства возлагают такую обязанность на заказчика.
Если в контракте или техническом задании содержится условие о том, что прохождение госэкспертизы проектной документации и несение всех необходимых в связи с этим расходов — ваша обязанность, и вы не выяснили на стадии изучения документации вопрос, что заказчик понимает под прохождением (ваши действия по представлению интересов заказчика в экспертизе либо еще и оплату услуг экспертов), то однозначно будьте готовы к спору, а также к тому, что вам придется оплачивать экспертизу за свой счет.
Любое отступление от пунктов контракта и/или технического задания, даже если, на ваш взгляд, это улучшение, будет означать, что у заказчика появится возможность расторгнуть контракт и внести вас в РНП.
Указанное, разумеется, не означает, что вы, будучи профессионалом и понимая, к каким отрицательным последствиям может привести выполнение контракта «как написано», должны об этом молчать и просто делать лишь бы сделать. Ваша задача — незамедлительно письменно поставить заказчика в известность и согласовать с ним все изменения, и только после этого двигаться дальше. Иное поведение неизбежно приведет к последующим спорам со всеми вытекающими последствиями.
Помните, что заключение контракта — ваша добрая воля. Если вы не просили разъяснить документацию, не оспаривали ее положения, то все риски, связанные с исполнением контракта на предложенных в нем условиях, лежат на вас.
Правило № 3. Всегда вступайте в официальную переписку с заказчиком
При возникновении ситуаций, когда вы не можете выполнить работы по независящим от вас причинам (действия третьих лиц, погодные условия и т.д.), или когда выполнение вами работ зависит от совершения заказчиком каких-либо действий, статьи 328, 716, 719 ГК РФ по сути обязывают вас приостановить работы с обязательным уведомлением заказчика. Возобновить работы вы можете после того, как указанные выше обстоятельства отпали, о чем также необходимо уведомить заказчика. Если работы не приостановить, то при рассмотрении спора суд может отказать вам в защите со ссылкой на то, что вы не должны были выполнять работы, за которые хотите получить оплату.
Уведомление должно быть письменным. Направить его заказчику необходимо способом, который указан в контракте, обязательно сохранив доказательство направления.
Приостановление исполнения контракта позволит вам не допустить нарушения срока выполнения работ, поскольку прерывает течение сроков. Помните! Неисполнение работ в срок дает заказчику безусловное право отказаться от контракта в одностороннем порядке и, соответственно, включить вас в РНП.
Правило № 4. «На берегу» спросите заказчика, что он хочет получить, в какой форме и почему для него это важно
Единственный способ избежать конфликта — задать заказчику соответствующие вопросы, т.е. по сути сверить «картины мира». И ситуация удивительным образом изменится. Исполнитель будет знать, чего от него на самом деле ждут, заказчик почувствует заботу и интерес исполнителя.
Казалось бы, все правила очень просты, но, как показывает практика, очень часто участники закупки ими пренебрегают и, как следствие, попадают в РНП.
Итак, чтобы успешно выполнить государственный или муниципальный контракт и не получить статус недобросовестного поставщика, необходимо:
1) тщательно изучить документацию о закупке и убедиться, что все условия понятны и исполнимы;
2) в ходе исполнения контракта вести с заказчиком постоянный диалог (по всем вопросам обращаться к заказчику письменно, сохранять всю переписку и доказательства направления писем);
3) при необходимости приостанавливать выполнение работ;
4) держать фокус внимания на потребностях заказчика и регулярно сверять с ним «картину мира» (что заказчик хочет получить, в каком виде и почему это для него важно).
ВНИМАНИЕ!
Скоро на «Клерке» стартует обучение на онлайн-курсе повышения квалификации для получения удостоверения, которое попадет в госреестр. Тема курса: управленческий учет.
Повысьте свою ценность как специалиста в глазах директора. Смотреть полную программу