какие референдумы проводились в россии
История референдумов в России
Идея референдума как высшего непосредственного выражения власти народа зародилась и окрепла в эпоху перестройки. В 1990 году появились законы «О референдуме РСФСР», «О всенародном голосовании (референдуме СССР)». В качестве предмета референдума могли быть изменение или отмена закона, его отдельных положений, принятие нового закона, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам.
В марте 1991г. состоялся единственный за всю историю существования СССР всесоюзный референдум о сохранении союзного государства. В девяти республиках, принявших участие в голосовании, явка граждан составила 80%, при этом 76,4% из них ответили на вопрос «Считате ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» утвердительно.
В соответствии с законом решение, принятое путем референдума, являлось окончательным, имело обязательную силу и могло быть отменено только на другом референдуме. Однако все мы помним, что круги дорвавшихся до власти антисоветчиков и националистов, лелеявшие мечту о захвате государственной собственности и обогащении, презрели мнение 113 миллионов соотечественников.
Сейчас модно критиковать период правления Б.Ельцина, называя 90-е «десятилетием смуты», «лихолетьем», «временем упадка и деградации» (что, конечно, во многом соответствует истине), возлагая ответственность на «проклятых либералов», возглавлявших тогда страну. Только многие забыли, что сами давали карт-бланш руководству, активно поддерживая его и мечтая о чём-то вроде «свечного заводика».
Так в апреле 1993 года прошёл всероссийский референдум, на который были вынесены четыре вопроса:
1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
«Всенародное голосование», обеспечившее принятие новой конституции 12 декабря 1993г., референдумом можно считать с натяжкой. Действо и назвали «всенародным голосованием», чтобы обойти требование Закона «О референдуме РСФСР» о принятии решений об изменении Конституции большинством от общего числа избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58% явившихся на избирательные участки, но всего лишь 31% от зарегистрированных избирателей. Основному Закону, рождённому в результате обмана, была уготована печальная судьба. К настоящему времени многие статьи документа так и остаются декларативными, совершенно не соблюдаются государством, и оппоненты власти именуют конституцию «бумажной».
Несмотря на все уловки, хитрости, мошенничество правящие круги в первой половине 90-х всё-таки старались опираться на мнение большинства граждан по острым и важнейшим вопросам социально-экономического и политического развития страны. Но это становилось опасно. «Можно всё время дурачить некоторых, можно некоторое время дурачить всех, но нельзя всё время дурачить всех». С позднего Ельцина и особенно при его преемниках в новом столетии началась усиленная борьба за то, чтобы исключить референдум из политической повестки даже как случайность. Власть понимала, что хотя она прекрасно научилась надувать собственные рейтинги «патриотическим» угаром, но на простые и ясные вопросы человек всё равно мог бы ответить, опираясь на здравый смысл.
В 2000-е годы различные инициаторы предлагали вынести на референдум вопросы о ликвидации преференций депутатам ГосДумы, ограничении прав Президента, изменении пенсионного законодательства, прогрессивном налогообложении, доведении МРОТ до уровня прожиточного минимума, ограничении коммунальных платежей, восстановлении дореформенных сбережений граждан, национализации недр, лесов, водных и других природных ресурсов, атомных, тепловых и гидроэлектростанций, железных дорог, высоковольтных ЛЭП и магистральных трубопроводов и др. По понятным причинам все предложения отметались и тут же в законодательство вносились нормы, ограничивавшие право на проведение референдума.
В сентябре 2002г. было запрещено проведение референдума РФ в период федеральной избирательной кампании и в последний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы.
В 2004 принят федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ «О референдуме РФ», в котором была кардинально усложнена процедура инициирования референдума гражданами. Теперь инициативная группа должна была состоять из региональных подгрупп, созданных не менее чем в половине субъектов РФ, а каждая региональная подгруппа должна была включать не менее 100 участников референдума. Подписи всех участников собрания региональной подгруппы отныне требуется нотариально заверять. Права сбора подписей предоставлено исключительно членам инициативной группы и собирать их можно только в тех субъектах РФ, где зарегистрированы региональные подгруппы. Срок сбора подписей был сокращен с трех месяцев до 45 дней.
В 2008 фактически до бесконечности был расширен перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, лаконичной формулировкой: » вопросы, отнесённые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти».
Какие референдумы проводились в россии
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЕФЕРЕНДУМАХ
РЕФЕРЕНДУМЫ, ПРОВЕДЕННЫЕ
НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Референдум СССР 17 марта 1991
Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»
Итоги по РСФСР: Включены в списки для голосования 105.643.364 Приняли участие в голосовании 79.701.169 (75,44%) ДА 56.860.783 (71,34% участвовавших, 53,82% избирателей) НЕТ 21.030.753 (26,39%) Число бюллетеней, признанных недействительными 1.809.633
Источник: Советская Россия, N 61 (10512), 27 марта 1991
2. Референдум РСФСР 17 марта 1991
Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?»
Источник: Российская газета, N 57 (103), 26 марта 1991
3. Референдум 25 апреля 1993
а) Первоначальные официальные данные: Число граждан, имеющих право участвовать в референдуме 107.310.374 Число граждан, получивших бюллетени для голосования 69.222.858 (64,51%)
1 Вопрос: «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.869.947 (64,2%) ДА 40.405.811 (58.7%) НЕТ 26.995.268 Число бюллетеней, признанных недействительными 1.468.868
2 Вопрос: «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.759.866 (64.1%) ДА 36.476.202 (53.0%) НЕТ 30.640.781 Число бюллетеней, признанных недействительными 1.642.883
3 Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.762.529 (64.1%) ДА 34.027.310 (31.7%) НЕТ 32.418.972 Число бюллетеней, признанных недействительными 2.316.247
4 Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.832.060 (64.1%) ДА 46.232.197 (43.1%) НЕТ 20.712.605 Число бюллетеней, признанных недействительными 1.887.258
В общих итогах референдума по стране и в таблицах итогов по субъектам Федерации, опубликованных в Российской газете, данные по Агинскому Бурятскому округу «не приведены в связи с тем, что протокол о результатах голосования в Центральную избирательную комиссию до 5 мая 1993 года не поступил».
1 Вопрос: «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.902.814 (64,18%) ДА 40.421.560 (58,66%) НЕТ 27.011.204 Число бюллетеней, признанных недействительными 1.470.050
2 Вопрос: «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.792.747 (64,08%) ДА 36.490.268 (53,04%) НЕТ 30.658.355 Число бюллетеней, признанных недействительными 1.644.124
3 Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.795.423 (64,08%) ДА 34.045.731 (31,71% избирателей, 49,49% участников) НЕТ 32.431.951 Число бюллетеней, признанных недействительными 2.317.741
4 Вопрос: «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?» Число граждан, принявших участие в голосовании 68.864.948 (64,15%) ДА 46.251.616 (43,08% избирателей, 67,16% участников) НЕТ 20.724.762 Число бюллетеней, признанных недействительными 1.888.570
В Чеченской Республике референдум не проводился. В одном субъекте Федерации (Татарстане) в выборах приняли участие менее 50 % избирателей: (22,57%; 22,55%; 22,54%; 22,57% соответственно по четырем вопросам). Отдельными округами на референдуме 25 апреля 1995 были зарубежные учреждения МИД РФ (78.853 избирателя) и Минобороны РФ (279.219 избирателей).
Источники: Российская газета, N 86 (702), 6 мая 1993; Российская газета, N 94 (710), 19 мая 1993; Агинская правда, N 55 (8755), 13 мая 1993.
4. Референдум 12 декабря 1993
Официально именовался не референдумом, а «всенародным голосованием», чтобы обойти требование Закона РСФСР «О референдуме РСФСР» о принятии решений об изменении Конституции большинством от общего числа избирателей.
Вопрос: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?»
12 июля 1994 года Центризбирком пересчитал итоги референдума по итогам пересчета итогов голосования по Амурской области, где были выявлены фальсификации. По итогам пересчета процент участия и процент проголосовавших за уменьшились на 0.01-0.02%, что также не повлияло на факт принятия Конституции.
Верховный Суд России отклонил иск Российской коммунистической рабочей партии, которая оспорила факт принятия Конституции, ссылаясь на Закон РСФСР «О референдуме», требующий для принятия подобных решений абсолютного большинства в 50% от числа избирателей (12 декабря за Конституцию проголосовало 31,02% зарегистрированных избирателей). Верховный Суд исходил из того, что Закон о референдуме действует лишь в той части, в которой не противоречит указу 1400 и последующим указам президента.
Источники:Российская газета, N 237 (853), 25 декабря 1993; Бюллетень ЦИК, N 1 (12), 1994; Бюллетень ЦИК, N 8 (19), 1994.
ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ,
РАССМОТРЕННЫЕ ЦЕНТРИЗБИРКОМОМ
После вступления в силу новой редакции ФКЗ «О референдуме» в компетенцию ЦИК введена дача заключения по вопросам референдума до начала сбора подписей за его проведение.
От суверенитета до поправок к Конституции: какие референдумы проводились в России
Понятие референдума как всенародного опроса впервые было закреплено еще восемьдесят с лишним лет назад в «сталинской» Конституции СССР 1936 года. Однако практически за все время существования советского государства всесоюзные референдумы в нем не проводились. Исключением стал единственный референдум 17 марта 1991 года. Гражданам СССР предстояло ответить на вопрос о необходимости сохранения самого Советского Союза.
В голосовании участвовали 75,44% граждан СССР, обладавших правом голоса, при этом за сохранение Союза проголосовали 76,4% участников референдума – подавляющее большинство. Но волеизъявление советских граждан не стало препятствием для развала СССР уже в декабре 1991 года, менее чем через год после референдума. Тогда простые граждане увидели: от их мнения и волеизъявления реальные политические решения властных элит не зависят.
Пик референдумов на заре суверенитета постсоветской России
Что интересно, первый в истории современной России референдум состоялся одновременно с голосованием по судьбе Советского Союза: 17 марта 1991 года жителям РСФСР предстояло ответить на вопрос о целесообразности введения поста президента России. Из 75,09% участвовавших в референдуме жителей РСФСР за введение поста президента высказались 69,895%. И в отличие от сохранения Советского Союза, введение поста президента воплотилось в реальность.
Следующий референдум состоялся спустя два года, уже в суверенной России. Весна 1993 года уже была периодом противостояния президента Бориса Ельцина и Верховного Совета РФ. С целью продемонстрировать оппозиции якобы всенародную поддержку Ельцина и был организован референдум 25 апреля 1993 года. На нем гражданам России задали 4 вопроса: о доверии президенту Ельцину (доверяли ему 58,66% проголосовавших), об одобрении социально-экономической политики страны (за продолжение политики реформ высказались 53,04% граждан), о досрочных выборах президента (за них высказались 49,49%, то есть меньшинство) и о досрочных выборах народных депутатов (за переизбрание парламента высказались 67,16% пришедших на избирательные участки).
Таким образом, результаты референдума оказались выгодны президенту Ельцину и его окружению и позволили им утверждать, что проводимая политика пользуется поддержкой большинства россиян. Противостояние Ельцина и Верховного Совета, как известно, привело к трагедии «черного октября» 1993 года.
Спустя два месяца после расстрела парламента, 12 декабря 1993 года, состоялся новый референдум. Его проводили параллельно выборам во вновь образованный орган законодательной власти – Государственную Думу РФ. Гражданам России предложили одобрить или не одобрить проект новой Конституции Российской Федерации. Но на участки пришло всего 54,79% граждан страны, имевших право голоса, при этом за проект Конституции проголосовали 58,42% пришедших. Таким образом, даже если исключить возможность манипуляций с голосами, в реальности основной закон страны поддержало лишь чуть более четверти совершеннолетних россиян.
Что интересно, сам Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» был принят уже после того, как состоялись два основополагающих референдума – в октябре 1995 года. В соответствии с этим законом, для проведения референдума требовалась инициатива не менее чем 2 млн граждан России.
Референдумы в России и на постсоветском пространстве
Начиная с 1993 года референдумы в Российской Федерации более не проводились. Властная вертикаль постепенно укреплялась, руководство страны все меньше нуждалось в создании видимости народной поддержки посредством референдумов. Инициативы по проведению референдумов отклонялись. Так, не был проведен и референдум по такому жизненно важному вопросу как повышение пенсионного возраста.
Что касается других постсоветских республик, то в них тоже имели место референдумы. Так, на Украине референдумы проводились два раза – первый раз в 1991 году по вопросу о независимости страны, второй раз – в 2000 году по изменению Конституции. Но результаты второго референдума Верховная Рада утверждать отказалась, так что поправки в украинскую конституцию внесены не были.
В Белоруссии референдумы проводились трижды и все разы – по инициативе президента Александра Лукашенко. Первый раз белорусы голосовали в 1995 году за придание русскому языку статуса государственного, за новую символику страны и по еще двум вопросам, второй раз – в 1996 году по целому ряду пунктов, третий раз – в 2004 году за право президента Лукашенко неоднократно баллотироваться на пост главы государства. В Казахстане референдумы проводились дважды в 1995 году, в Узбекистане – в 1991, 1995 и 2002 гг., в Азербайджане – в 1991 и 1993 гг., а настоящим рекордсменом можно назвать Кыргызстан: референдумы здесь проводились в 1994, 1996, 1998, 2003, 2007, 2010, 2016 гг.
В настоящее время референдум рассматривается в качестве высшей формы народного волеизъявления. Однако порог явки для общенародного голосования, в том числе и по поправкам к Конституции, отсутствует, что выглядит, мягко говоря, странно.
Россия – страна референдумов
Впервые понятие всенародного референдума появилось в Конституции СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР… производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик».
Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». В референдуме приняло участие 75,44% граждан СССР, имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4% участников опроса. Это, однако, не помешало распаду СССР уже в декабре того же года.
В тот же день — 17 марта 1991 года – прошёл всероссийский референдум о введении поста президента Российской Федерации. В нём приняло участие 75,09% граждан России, из них 69,85% поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РФ был избран Борис Ельцин.
25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного совета РФ, прошёл плебисцит о доверии этим органам власти, на который были вынесены четыре вопроса. В плебисците приняло участие 64,51% избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66% голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» — 53,04%. За досрочные выборы президента высказалось 49,49%, за досрочные выборы народных депутатов — 67,16%. В итоге внеочередных выборов не проводилось, а Верховный Совет РФ был распущен 21 сентября 1993 года указом президента Ельцина.
12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло «всенародное голосование» по проекту Конституции РФ. Этот плебисцит был назван всенародным голосованием, чтобы обойти требование действовавшего на тот момент закона «О референдуме РСФСР» об изменении Конституции лишь большинством от общего числа избирателей, а не от числа избирателей, пришедших на референдум. По официальным данным, в голосовании участвовало 54,79% избирателей, из них 58,42% поддержало новый Основной закон России, который действует по настоящее время.
Действующая Конституция РФ говорит о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа наряду со свободными выборами (статья 3, часть 3).
Конституция не ограничивает применение референдума определённым кругом вопросов. Наряду с общефедеральным Конституция предусматривает и местный референдум как важный институт местного самоуправления.
Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума.
Региональные референдумы и опросы в 1991-2006 гг.
За последние полтора десятилетия в 29 российских регионах было проведено 40 референдумов (опросов) по 38 вопросам. Больше всего голосований проводилось в Туве – четыре, Дагестане – три (по четырем вопросам), Башкортостане – два (по трем вопросам). По два голосования прошло в Москве, Коми, Удмуртии, Иркутской области.
Самыми распространенными темами, выносившимися на голосование, остаются, во-первых, введение или отмена поста руководителя исполнительной власти, избираемого на прямых выборах, во-вторых, вопросы, касающиеся статуса и полномочий региона – по семь раз. Проблема купли-продажи земли и частной собственности на землю выносилась на голосование шесть раз, вопросы объединения регионов – пять раз.
19 декабря. Тува. Референдум о внесении изменений в статьи 105 и 111 Конституции Республики Тыва.
От суверенитета до поправок к Конституции: какие референдумы проводились в России
Понятие референдума как всенародного опроса впервые было закреплено еще восемьдесят с лишним лет назад в «сталинской» Конституции СССР 1936 года. Однако практически за все время существования советского государства всесоюзные референдумы в нем не проводились. Исключением стал единственный референдум 17 марта 1991 года. Гражданам СССР предстояло ответить на вопрос о необходимости сохранения самого Советского Союза.
В голосовании участвовали 75,44% граждан СССР, обладавших правом голоса, при этом за сохранение Союза проголосовали 76,4% участников референдума – подавляющее большинство. Но волеизъявление советских граждан не стало препятствием для развала СССР уже в декабре 1991 года, менее чем через год после референдума. Тогда простые граждане увидели: от их мнения и волеизъявления реальные политические решения властных элит не зависят.
Пик референдумов на заре суверенитета постсоветской России
Что интересно, первый в истории современной России референдум состоялся одновременно с голосованием по судьбе Советского Союза: 17 марта 1991 года жителям РСФСР предстояло ответить на вопрос о целесообразности введения поста президента России. Из 75,09% участвовавших в референдуме жителей РСФСР за введение поста президента высказались 69,895%. И в отличие от сохранения Советского Союза, введение поста президента воплотилось в реальность.
Следующий референдум состоялся спустя два года, уже в суверенной России. Весна 1993 года уже была периодом противостояния президента Бориса Ельцина и Верховного Совета РФ. С целью продемонстрировать оппозиции якобы всенародную поддержку Ельцина и был организован референдум 25 апреля 1993 года. На нем гражданам России задали 4 вопроса: о доверии президенту Ельцину (доверяли ему 58,66% проголосовавших), об одобрении социально-экономической политики страны (за продолжение политики реформ высказались 53,04% граждан), о досрочных выборах президента (за них высказались 49,49%, то есть меньшинство) и о досрочных выборах народных депутатов (за переизбрание парламента высказались 67,16% пришедших на избирательные участки).
Таким образом, результаты референдума оказались выгодны президенту Ельцину и его окружению и позволили им утверждать, что проводимая политика пользуется поддержкой большинства россиян. Противостояние Ельцина и Верховного Совета, как известно, привело к трагедии «черного октября» 1993 года.
Спустя два месяца после расстрела парламента, 12 декабря 1993 года, состоялся новый референдум. Его проводили параллельно выборам во вновь образованный орган законодательной власти – Государственную Думу РФ. Гражданам России предложили одобрить или не одобрить проект новой Конституции Российской Федерации. Но на участки пришло всего 54,79% граждан страны, имевших право голоса, при этом за проект Конституции проголосовали 58,42% пришедших. Таким образом, даже если исключить возможность манипуляций с голосами, в реальности основной закон страны поддержало лишь чуть более четверти совершеннолетних россиян.
Что интересно, сам Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» был принят уже после того, как состоялись два основополагающих референдума – в октябре 1995 года. В соответствии с этим законом, для проведения референдума требовалась инициатива не менее чем 2 млн граждан России.
Референдумы в России и на постсоветском пространстве
Начиная с 1993 года референдумы в Российской Федерации более не проводились. Властная вертикаль постепенно укреплялась, руководство страны все меньше нуждалось в создании видимости народной поддержки посредством референдумов. Инициативы по проведению референдумов отклонялись. Так, не был проведен и референдум по такому жизненно важному вопросу как повышение пенсионного возраста.
Что касается других постсоветских республик, то в них тоже имели место референдумы. Так, на Украине референдумы проводились два раза – первый раз в 1991 году по вопросу о независимости страны, второй раз – в 2000 году по изменению Конституции. Но результаты второго референдума Верховная Рада утверждать отказалась, так что поправки в украинскую конституцию внесены не были.
В Белоруссии референдумы проводились трижды и все разы – по инициативе президента Александра Лукашенко. Первый раз белорусы голосовали в 1995 году за придание русскому языку статуса государственного, за новую символику страны и по еще двум вопросам, второй раз – в 1996 году по целому ряду пунктов, третий раз – в 2004 году за право президента Лукашенко неоднократно баллотироваться на пост главы государства. В Казахстане референдумы проводились дважды в 1995 году, в Узбекистане – в 1991, 1995 и 2002 гг., в Азербайджане – в 1991 и 1993 гг., а настоящим рекордсменом можно назвать Кыргызстан: референдумы здесь проводились в 1994, 1996, 1998, 2003, 2007, 2010, 2016 гг.
В настоящее время референдум рассматривается в качестве высшей формы народного волеизъявления. Однако порог явки для общенародного голосования, в том числе и по поправкам к Конституции, отсутствует, что выглядит, мягко говоря, странно.