какие советские конституции имели ярко выраженный классовый характер
Советские конституции
Насчитывается их пять – соответственно 1918г, 1925г., 1937г., 1978г. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло новый этап в развитии государства. Все конституции советского типа были в значительной степени фиктивны, т.к. провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Однако наличие общих черт в конституциях не исключает особенностей содержания каждой из них.
Конституция РСФСР 1918г. – первая советская конституция.
1. Не опиралась на принцип преемственности и опиралась на лозунги, с которыми большевики шли к власти. Зачеркнула весь государственно-правовой опыт царской России, не оставила ни одну из государственных институтов или структур.
2. Была в наибольшей степени идеологизирована, имела, открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась концепция о народе как об источнике власти
3. Содержала значительное число программных положений, содержащих цели, к которым будет стремиться конституция.
4. Ее нормы выходят за рамки внутригосударственного регулирования.
6. Несовершенная юридическая техника
Все отмеченные особенности Конституции 1918г. характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемою в результате насильственного изменения государственного строя.
Конституция РСФСР 1925г. – причиной принятие стало образование СССР и принятие первой Конституции СССР 1924г.
1. Была в значительной степени преемственна – содержала даже ссылки на нормы Конституции 1918г.
2. В отличие от Конституции 1918г. не включила текст Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа.
3. Смягчила формулировки норм о насилии и подавлении «паразитических» слоев населения, исключила положения о мировой революции.
4. Стала более строгой юридически.
5. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР.
6. Были включены положения о статусе субъектов РСФСР.
Конституция РСФСР 1937г. – причиной принятие стала вступление в силу Конституции РСФСР 1936г. и вступление России в новый этап развитие.
1. Сохранила классовую сущность и диктатуру пролетариата
2. Отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку
3. Введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.
4. Впервые ввела главы об основных правах и свободах граждан.
5. Закрепила руководящую роль коммунистической партии – ВКП (б) как государственной структуры.
6. Закрепила экономические основы социализма: отмена частной собственности, плановая и командная экономика.
7. Стала более строгой юридически (появились четко сформированные главы)
8. Более полно отразила федеративное устройство РСФСР и принципы вхождения ее в СССР; закрепила право на выход из состава СССР.
Конституция РСФСР 1978г. – была принята на основе Конституции СССР 1977г.
1. Претерпевала значительные изменения, т.е. была самой нестабильной.
2. Было впервые введено понятие «народ», он был объявлен субъектом власти.
3. Оставалась классовой.
4. Прямо отражала роль коммунистической партии
5. впервые закрепила, что наиболее важные вопросы государства ставятся на всенародное обсуждение.
6. Установила, что РСФСР является суверенным государством.
Реформирование данной конституции началось в 1989г. Изменения:
1. отказ от характеристики государства как советского и социалистического, определение как суверенного и федеративного.
2. устранение положений о партии как о ядре политической системы.
3. признание приоритета прав и свобод человека
4. признание частной собственности, свободы экономической деятельности
5. признание принципа разделение властей
Огромное количество изменений в Конституцию РСФСР 1978н. привело к тому, что одни ее нормы противоречили другим. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой для установления стабильности в обществе.
Работа над новым основным законом началась летом 1990г., когда первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР и образовал Конституционную комиссию. В нее вошло 102 депутата, возглавил комиссию Председатель Верховного совета Б.Н. Ельцин.
К осени 1990г. проект Конституции был опубликован. Происходящие в государстве события заставляли постоянно дорабатывать проект. Тем не менее, до весны 1993г. он оставался официальным проектом Конституции РФ. Параллельно с подготовкой новой Конституции вносились различные изменения в действующую (до 600 поправок).
В мае 1993г. от имени Президента РФ был предложен альтернативный проект основного закона, ставший отныне официальным. Он перераспределял властные полномочия в пользу Президента РФ. Анти Ельцинская оппозиция расценила его как «монархический». С целью поиска согласия в июне 1993г. было созвано Конституционное совещание.
Противостояние законодательной и исполнительной власти вызвало острейший конституционный кризис. Инициативу в его разрешении взял на себя Президент РФ – 21 сентября 1993г. Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России», согласно которому Съезд народных депутатов и Верховный совет распускались. Одновременно объявлялись выборы в новый парламент и референдум.
После октября 1993г работа над текстом Конституции вступила в завершающую фазу. Проект был доработан Конституционным совещание, с учетом поправок, предложенных субъектами РФ. В ноябре проект Основного закона был опубликован. 12 декабря 1993г. состоялся референдум по принятию Конституции
КЛАССОВЫЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ: СУЩНОСТЬ И ПОЛИТИКА РЕФОРМ, НАЦИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА
Первая советская Конституция – Конституция РСФСР 1918г. закрепила завоевания октябрьской революции 1917 г. и подвела итоги начального этапа строительства советского государства. Вместе с тем она содержала и некоторые программные положения, которые определяли решение ключевых задач на будущее. К их числу относились: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком; полное устранение деления общества на классы; создание свободного и прочного союза трудящихся всех наций.7
Первым шагом к подготовке Конституции стало написание В.И. Лениным Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Историки государства и права оценивают ее как «краткий конституционный закон, закрепляющий наиболее важные победы Октябрьской революции», как «малую Конституцию Советского государства».8
Декларация действительно закрепляла отдельные конституционные положения, например, о национализации земли, переходе к национализации промышленности, передаче всех банков в собственность государства. Она устанавливала всеобщую трудовую повинность, что предполагало в будущем уничтожение всякой эксплуатации. Фиксировались также основы нового государственного строя. Так, Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах передавалась Советам. Эксплуататоры лишались политических и других прав и свобод.
В Декларации получил определенное разрешение вопрос о форме государственного единства новой России посредством учреждения федерации национальных республик.
В качестве главных принципов советской внешней политики провозглашались: борьба за мир, против колониального угнетения, осуществление права на самоопределение в международном масштабе.9
Декларация, утвержденная Ш Всероссийским съездом Советом 12 января 1918г., вплоть до принятия Конституции РСФСР 1918г. выполняла функции конституции нового государства 10.
7 См.: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г.: Изд. 2-е. М.,2003. С.1.
9 См.: Чистяков О.И. Указ. соч. С.15 ; Хрисанфов В.И. История государства и права 1917 – 1999гг. Курс лекций.- СПб., 1999. С.22.
10 См.: Чистяков О.И. Указ. соч. С.15 и след.
На V Всероссийском съезде Советов проект Конституции был единогласно принят (с поправками и дополнениями) 10 июля 1918г. и после окончательного редактирования опубликован 19 июля 1918г. в «Известиях ВЦИК». С этого момента первая советская Конституция вступила в юридическую силу.
Оценки Конституции отечественными правоведами достаточно высоки. По мнению проф. О.И. Чистякова, Конституция РСФСР 1918г. явилась «первой в истории человечества Конституцией социалистического государства», она «оставила неизгладимый след в большой и сложной истории Советского государства и права, во всемирной истории»11.
Аналогичную оценку первой советской Конституции дал проф. А.И. Лепешкин12. Проф. Е.А. Лукьянова, опираясь в целом на ленинские оценки Конституции РСФСР 1918г., отмечает: «В этой Конституции воплотились представления партии большевиков о новом государственном строе, о социалистической демократии, о правах человека в условиях строящегося социализма, о самой Конституции социалистического государства»13.
Анализ содержания первой советской Конституции позволяет выделить следующие ее особенности. Во-первых, ярко выраженный классовый характер.
Во-вторых, наполнение конституционных установлений четко выраженным содержанием идеологии правящей партии большевиков.
В-третьих, политико-правовой программный характер.
В-четвертых, реализация модели социалистического федерализма.
В-пятых, отрицание преемственности с предшествующими, дореволюционными конституционными идеями и проектами.
Известный британский историк Эдвард Карр писал по этому поводу: «Термин «диктатура пролетариата», использованный большевиками для названия режима, установленного ими в России после Октябрьской революции, не содержал каких-либо особых конституционных характеристик. Он определял господствующий класс, а не форму правления, с помощью которой этот класс осуществлял власть»17.
Классовость советской демократии определяется также общим принципом установления ограничений для бывших эксплуататоров, закрепленным в Конституции РСФСР 1918г. Этот принцип нашел выражение в ст.7, где зафиксировано, что «эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти». Одновременно в ст.23 Конституции предусматривалось лишение отдельных лиц и групп населения прав, которые пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции». В соответствии со ст.65 Конституции лишались активного и пассивного избирательного права категории граждан, относящиеся к бывшим эксплуататорам, а таких категорий предусматривалось 7 групп.
11 Чистяков О.И. Указ. соч. С.195, 196.
13 Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство России (1917 – 1993). –М., Изд-во МГУ. 2000. С.32.
14 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: 2-е изд.: В 2т. Т.1 – М. Юристъ. 2007. С.196.
15 Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учебное пособие. –М.: Юристъ. 1999. С. 50.
16 См.: Чистяков О..И. Указ. соч. С.31.
Классовость советской демократии проявлялась и в том, что право на полное, всестороннее, бесплатное образование предоставлялось исключительно рабочим и беднейшим крестьянам. Другие слои населения были лишены этого права. Даже воинская повинность, обязанность защищать свое отечество возлагались только на трудящихся (ст.19 Конституции). Российское гражданство могло предоставляться лишь иностранцам, «проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству» (ст.20).
В отечественной литературе отмечается: «Конституция подчеркивала классовость советской демократии, она гарантировала демократию для трудящегося большинства общества, направленную против эксплуататорского меньшинства»18. В этом плане примечателен вывод Э. Карра: если бы «диктатура пролетариата была бы правлением огромного большинства, то после свержения буржуазии для ее поддержания не потребовалось бы столько мер принуждения, сколько при любом другом общественном строе»19.
Конечно, некоторую иллюзорность и идеалистический характер положений Конституции РСФСР 1918г. можно объяснить тем, что она была рассчитана на переходный период к такому состоянию, когда в обществе не будет разделения на классы и в стране утвердится социализм. Об этом свидетельствует ст.9 Конституции, где прямо зафиксирован переходный этап в развитии российского общества.
Некоторые исследователи обращают внимание на то, что, начиная с Конституции РСФСР 1918г., в российском конституционализме утвердилась традиция включения в конституционный текст программных положений, устанавливающих конкретные цели и задачи на определенный период.20
Действительно, в ст.9 Конституции РСФСР 1918г. ставились следующие задачи: 1) полное подавление буржуазии; 2) уничтожение эксплуатации человека человеком; 3) водворение социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.
Что касается такой черты Конституции, как ее четко выраженное идеологическое содержание, то надо признать, что в ней нашел воплощение особый вариант предельно заидеологизированного акта. Поскольку при подготовке проекта Конституции в составе конституционной комиссии превалировали большевики, была возможность отразить в ее тексте марксистско-ленинский идеал и представления коммунистов о новом пролетарском государстве, органах власти, направленности главных преобразовательных мероприятий, устройстве жизни общества, его приоритетах.
Специального анализа заслуживает проблема реализации в Конституции РСФСР 1918г. модели социалистического федерализма, принципиально отличающейся от существующих в мире федераций.
Как известно, партия большевиков относилась к федерации ситуативно, руководствуясь соображениями политической конъюнктуры. В.И. Ленин был противником федеративного устройства пролетарского государства на том основании, что федерация разобщает трудящихся, ведет к децентрализации государственного управления21.
Следовательно, унитаристское начало было сильно развито в партийной позиции. Однако, несмотря на традиции марксистской идеологии неодобрительного отношения к федерации, руководство партии большевиков, столкнувшись с реальной практикой государственного строительства, изменило свое отношение к федеративному устройству такой обширной и многонациональной страны, как Россия. Постепенно пришло осознание того, что идеи федерализма имеют значимость в двух аспектах: во-первых, для удержания народов бывшей Российской империи в составе вновь создаваемого государства; во-вторых, для привлечения симпатий народов других стран.
18 Чистяков О.И. Указ. соч. С.39.
19 Карр Эдвард.. Указ. соч. С.135.
21 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.24. С.143; Т.48. С.235.
22 Сталин И.В. Соч. Т.3. С.27.
Надо отметить, что все перечисленные особенности оказались несостоятельными: с помощью социалистической федерации не удалось решить национального вопроса в России; не оправдали себя ни национально-территориальный принцип, ни двойной суверенитет. Это продемонстрировали 90-е годы ХХ в., когда произошел крах Советского Союза и были вскрыты негативные стороны модели социалистического федерализма, заложенные еще в Конституции РСФСР 1918г.
С этой мыслью нельзя не согласиться. Над проектом Конституции РСФСР работали такие известные ученые-юристы, как М.А. Рейснер, П.И. Стучка. Они безусловно были знакомы с теорией конституционализма, разработанной в дореволюционный период. Можно предположить, что это отразилось и на круге вопросов, включенных в конституционный текст, на проработанности отдельных норм и установлений Конституции, их четкой формулировке.
Преемственностью отличается и заимствование марксистских положений о диктатуре пролетариата, отношении к эксплуататорским классам и государству, национальном устройстве и др. Преемственность стала определяющим фактором в создании нормативно-правовых актов, принятых после вступления в силу Конституции РСФСР 1918г. и в последующие годы
Подводя итоги проведенного анализа, можно сделать следующие выводы.
23 Сафонов В.Е. Историко-правовой экскурс генезиса российского федерализма // Традиции и новаторство русской правовой мысли: история и современность (к 100-летию со дня смерти С.А. Муромцева): Материалы 1У Межд.научн.=практич. конф. Часть 1.- Иваново. 2010. С.396.
24 См.: Сафонов В.Е. Указ. соч.. С.937.
Во-первых, опыт создания первого советского государства дает возможность выявить своеобразие партийного строительства в условиях радикального изменения государственного и общественного строя в России и перехода к созданию общества социалистического типа.
Во-вторых, подготовка и утверждение первой советской Конституции отразили процесс институционального оформления Республики Советов, исходные основы и принципы ее функционирования.
В-третьих, конституционализм советской эпохи носил ярко выраженный классовый характер, что нашло отражение в содержании Конституции РСФСР 1918г.
В-четвертых, период создания и первых лет действия Конституции РСФСР 1918г. стал временем коренных мировоззренческих, юридических и политических трансформаций в российском обществе, в том числе попыток решить национальный вопрос на основе учреждения социалистического федерализма.
В- пятых, современное осмысливание и интерпретация российского конституционализма первых лет советской власти позволяет установить причины и факторы развития нашей страны по историческому пути, который был предопределен спецификой и традициями идейно-теоретических основ конституционализма советского типа.
Классовый конституционализм; программный характер Конституции; социалистический федерализм; переходный этап; преемственность
Статья посвящена раскрытию классового характера конституционализма первых лет советской власти. Анализируются сущность и политика реформ после свержения власти царя и власти буржуазии. Подробно рассматривается содержание Конституции РСФСР 1918г. Дается современная оценка ее значения для дальнейшего развития России.
1. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г.: Изд. 2-е. М.,2003.
2. Хрисанфов В.И. История государства и права 1917 – 1999гг. Курс лекций.- СПб., 1999.
3. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права: В 2 т. Т.1.- М., Госюриздат. 1961.
4. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство России (1917 – 1993). –М., Изд-во МГУ. 2000.
5. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: 2-е изд.: В 2т. Т.1 – М. Юристъ. 2007.
6. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учебное пособие. – М.: Юристъ. 1999.
8. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.24, Т.48.
9. Сталин И.В. Соч. Т.3.
10. Сафонов В.Е. Историко-правовой экскурс генезиса российского федерализма // Традиции и новаторство русской правовой мысли: история и современность (к 100-летию со дня смерти С.А. Муромцева): Материалы IV Межд. научн. практич. конф. Часть 1.- Иваново. 2010.
Конституционный процесс в России на примере развития советских конституций 1918, 1925, 1937 гг
В истории Российской Федерации насчитывается 5 конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает относительную стабильность строя.
Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию.
Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с принципами преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти, носили классовый характер. Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер, т. е. они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни и не создавались механизмы для их осуществления.
Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, имела следующие особенности:
1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России.
2. Из всех советских конституций она была в большей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Конституция лишала отдельных лиц прав, используемых ими в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23).
3. Конституция 1918г. отличалась значительным количеством программных положений (положения о федеральном устройстве России, фиксирование некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации).
4. К числу отличительных черт первой Конституции относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установление чисто политического характера, причем ориентированного на все мировое сообщество.
5. В Конституции 1918 г. открыто признавалось применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций.
6. С юридической точки зрения, Конституция 1918 г. была в значительной части несовершенной.
Все отмеченные особенности характеризуют Конституцию 1918 г. как конституцию революционную, принятую в результате насильственного изменения общества и не имеющую преемственности.
Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР.
Новизна содержания Конституции 1925 г. заключается в следующем:
1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз СССР. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, не определялась прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.
2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституции уже появились положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена глава 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Конституций АССР.
Принятие Конституции 1937 г. объяснялось вступлением страны в новый этап построения основ социализма, полной ликвидацией эксплуататорских классов, т. е. фактическим уничтожением тех слоев населения, которые противились тоталитаризму.
Конституции этого этапа, как Союза, так и РСФСР и других союзных республик, отличают следующие черты:
1. Они сохранили классовую сущность, воплощая диктатуру пролетариата. Но форма выражения этой сущности изменилась. Было отменено лишение граждан политических прав по социальному признаку, введено всеобщее равное избирательное право.
2. В конституциях были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Впервые получило закрепление право на труд. Но возможность использования политических прав гарантировалась только в интересах укрепления социалистического строя. Все демократические установления конституций были классово ориентированы.
3. Конституциям этого этапа характерно закрепление руководящей роли коммунистической партии. Эта конституционная норма ярко выразила всеукрепляющуюся тенденцию превращения партии в государственную структуру.
4. Конституции 1937 г. впервые утверждались как «конституции построенного социализма».
5. С юридической стороны конституции этого периода приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты.
6. В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР, РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. Впервые в Конституции РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.
7. Полнее в Конституции РСФСР 1937 г. отражены и нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству.