какие страны ввели санкции против белоруссии
ЕС опубликовал четвертый блок санкций против Беларуси. Что в нем и чем он отличается от остальных?
Сегодня с самого утра СМИ пишут о том, что послы ЕС согласовали четвертый блок санкций против Беларуси. Однако достоверных подробностей о том, кто в него попадет, не было до вечера. Мы посмотрели доклад ЕС и рассказываем, какие санкции и против каких белорусских бизнесов введут и чем новый пакет отличается от трех предыдущих.
Сегодня Евросоюз утвердил четвертый пакет санкций в отношении Беларуси. Как заявлял ранее верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, в него вошли 78 физлиц и восемь компаний.
По сути, санкции означают, что попавшим в список предприятиям запрещено заниматься бизнесом в Евросоюзе, а европейским компаниям запрещается оказание технической или финансовой помощи организациям из списка, экспорт оборудования, которое может быть использовано для внутренних репрессий. Для физлиц из списка запрещен въезд в ЕС, а их счета в европейских банках (если будут обнаружены) подлежат заморозке.
«Таким образом, эти санкции посылают еще один сильный сигнал сторонникам режима о том, что дальнейшая поддержка Александра Лукашенко обходится им очень дорого», — говорится в пресс-релизе.
В отличие от предыдущих пакетов санкций, в этом оказались не только представители силовых ведомств, судов и органов госуправления, но и журналисты государственных СМИ, депутаты, а также ректоры университетов, которые подписывали приказы об отчислении студентов. В четвертый пакет попал и председатель «Президентского спортивного клуба» Дмитрий Лукашенко (Виктора Лукашенко внесли в список ранее).
Какие бизнесмены попали под санкции?
Александр Зайцев и Алексей Олексин
Попали под санкции и бизнесмены. Например, персональные санкции ввели против Александра Зайцева и Алексея Олексина — учредителей логистической компании Bremino Group, которой был обеспечен льготный налоговый режим как участнице особой экономической зоны «Бремино-Орша».
Кроме того, Александр Зайцев ранее занимал должности в Минэкономики и Совмине, а сейчас владеет контрольным пакетом акций ФК «Динамо-Брест» и занимается поставками белорусской техники в арабские и африканские страны через компанию Sohra (сама компания также попала в новый список санкций).
Среди активов Алексея Олексина — компания «Энерго-Оил», которой принадлежит сеть киосков «Табакерка», а также МТБанк. Правда, с недавнего времени он передал свою долю сыновьям, теперь официально они акционеры. Напомним, компания «Велес-Мит» из группы «Энерго-Оил» собиралась покупать экорынок в Валерьяново. Об этом Олексин говорил напрямую Лукашенко.
Валерий Иванкович
Также в списке Валерий Иванкович — гендиректор МАЗ, который до этого возглавлял «Амкодор». ЕС считает его ответственным за задержания и увольнения работников завода, высказавших свою гражданскую позицию.
Сергей Тетерин
Действующий председатель Белорусской федерации тенниса и почетный консул Грузии в Беларуси. В какое-то время Тетерин успел побыть теннисистом и тренером, замминистра спорта и туризма и вице-президентом Национального олимпийского комитета. Сейчас он глава холдинга «БелГлобалСтарт», который занимается продажей мебели, спортивного питания, продовольствия, корма для животных.
Александр Шатров
Владелец и директор компании Synesis, которая разработала и передала властям платформу распознавания лиц по видео Kipod (сама компания попала в предыдущий список санкций).
Михаил Гуцериев
Один из богатейших людей России с состоянием примерно 3,7 млрд долларов. Кроме того, он давний друг Лукашенко и владелец компаний «Сафмар», «Славкалий» и «Славнефть». Когда Россия отказалась перезаключать с Беларусью договор на поставку нефти из-за разногласий в цене, компании Гуцериева стали фактически единственными поставщиками нефти в Беларусь.
Сейчас бизнесмен строит горно-обогатительный комбинат в Любанском районе за 2 млрд долларов. К открытию ГОК в 2023 году планируется добывать на нем до 2 млн тонн хлоркалия в год и создать 2 тысячи рабочих мест.
Кто из предприятий попал в санкционные списки?
Среди новых компаний в списке можно увидеть:
МАЗ и БелАЗ (крупнейшие предприятия белорусского автопрома),
«Белаэронавигацию» (занимается траффиком воздушных судов над страной),
Bremino Group (логистическая компания и оператор особой экономической зоны «Бремино-Орша»),
Globalcustom (занимается логистикой и оптовой торговлей продуктами питания, напитками и табачными изделиями, а выделенная вероятно из нее компания «Глобалкастом-менеджмент» — учредитель первой частной охранной компании в стране «ГардСервис»).
Кроме них, в списке значатся «Новая нефтяная компания», которая занимается импортом нефти из России и ее перепродажей на Запад.
А также Logex (услуги в сфере таможенной очистки и международной доставки грузов, уполномоченный экономический оператор на территории Беларуси).
И Sohra (продажа и сервисное обслуживание продукции белорусских предприятий за рубежом, в основном тяжелой техники БЕЛАЗ в африканский регион).
Что было в трех других пакетах?
Третий пакет санкций приняли 17 декабря 2020 года. В списке оказались не только 29 физических лиц, но и семь белорусских компаний. Полный список опубликован в Официальном журнале Европейского союза.
Среди компаний оказались ОАО «140 ремонтный завод», ОАО «Агат — электромеханический завод», ГУ «Главное хозяйственное управление»; Dana Holdings; ООО «Синезис»; ОАО «МЗКТ»; ЗАО «Белтехэкспорт».
Среди физлиц в санкционном списке можно найти представителей верхушки власти: Анатолий Сивак (заместитель премьер-министра), Игорь Луцкий (министр информации), Андрей Швед (генпрокурор), Владимир Караник, Наталья Кочанова и другие. Там же был и Иван Эйсмонт (глава Белтелерадиокомпании), Артем Дунько (старший инспектор ДФР), Олег Каразей (начальник управления профилактики ГУОПП МОБ МВД).
В списке оказались многие представители милиции (Виталий Стасюкевич, Сергей Калинник, Вадим Пригара, Виктор Станиславчик) и судьи (Александр Петраш, Андрей Лагунович, Елена Литвина, Виктория Шабуня, Елена Живица, Наталья Дедкова, Марина Федорова, Юлия Густыр, Елена Некрасова). И бизнесмены — Александр Шакутин (владелец «Амкодора»), Николай Воробей (владелец компании «Бремино групп»).
Второй пакет санкций был принят 6 ноября: тогда Евросоюз ввел ограничения в отношении Александра Лукашенко и 14 высокопоставленных чиновников, среди которых руководители силовых ведомств. В списке оказался Александр Лукашенко и его сын Виктор, Наталья Эйсмонт, Игорь Сергеенко, Иван Тертель, Иван Носкевич, Сергей Аземша, Андрей Павлюченко, Андрей Равков и другие.
А первый из четырех пакетов санкций был введен 2 октября и коснулся 44 должностных лиц Беларуси. Примечательно, что в нем не было Александра Лукашенко (ЕС пояснил, что хотел предоставить ему возможность диалога).
Среди известных фамилий в первом санкционном списке можно увидеть Лидию Ермошину, Юрия Караева, Геннадия Казакевича, Александра Барсукова, Сергея Хоменко, Хазалбека Атабекова, Дмитрия Балабу, Ивана Кубракова, Валерия Вакульчика, Александра Конюка и других.
Также в начале июня Белый дом сообщил, что спустя шесть лет возобновляет полномасштабные санкции США против девяти крупных белорусских предприятий (большинство из них связаны с «нефтянкой»). США приостановили санкции в 2015 году, до этого они действовали девять лет.
А вот секторальные экономические санкции ЕС против Беларуси будут рассмотрены на саммите ЕС 24—25 июня и утверждены после него. Они будут направлены на белорусский экспорт в Евросоюз, о конкретных отраслях говорить рано, уточнил Боррель. Санкции частично затронут калийную и нефтяную промышленности, а также банковский сектор, пишет европейский обозреватель «Радио Свобода» Рикард Йозвяк.
МИД: «Определенные трудности для руководства Беларуси»
Министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей 18 июня заявил, что нашей стране удастся выдержать западные санкции при поддержке «союзников и партнеров».
«Я бы призвал не беспокоиться никого насчет того, что будут санкции. Да, мы понимаем, что это будет создавать определенные трудности для руководства Беларуси, но, поверьте, президент Беларуси, правительство сделают все, чтобы люди с минимальными потерями вышли из этого трудного периода»,— цитирует слова Макея БЕЛТА.
Макей в очередной раз подчеркнул, что Беларусь подготовила пакет ответных мер.
«Мы выстоим. У нас выработан конкретный пакет ответных мер, утвержден с учетом того, что Беларусь не одна, есть ряд союзников и партнеров, которые готовы всегда оказать нам поддержку. Мы однозначно выдержим, но где в это время будет Европейский союз и где будут его интересы?» — сказал руководитель МИД.
Санкции Евросоюза ударили и по российскому бизнесу
Санкции Евросоюза против Беларуси ударили и по российскому бизнесу, сообщает Lenta.ru. Котировки акций сети магазинов электроники «М.Видео», принадлежащей Михаилу Гуцериеву, снизились на 4,2 процента.
По состоянию на 18:50 бумаги «М.Видео» торговались по 618,6 рубля за штуку. Таким образом, снижение по сравнению с уровнем закрытия предыдущей торговой сессии составило 26,3 рубля.
Четвертый пакет санкций в отношении Белоруссии. Главное
Совет Европейского союза 21 июня окончательно принял четвертый пакет ограничительных мер в отношении Белоруссии. Под них попали восемь юридических лиц и 78 физических, в основном белорусских граждан, но есть среди них и россияне, в частности предприниматель Михаил Гуцериев.
Это решение, как говорится в заявлении Совета ЕС, было принято из-за роста случаев серьезных нарушений прав человека в Белоруссии и «жестоких репрессий против гражданского общества, демократической оппозиции и журналистов». Цель принятых мер, как указано в решении совета, — оказать давление на политическое руководство Белоруссии, чтобы оно начало «подлинный и всеобъемлющий диалог» с обществом и прекратило репрессии.
В заявлении оговаривается, что семь физических и одно юридическое лицо попали в список в этом новом раунде ограничительных мер из-за «принудительной и незаконной посадки самолета Ryanair в Минске» 23 мая этого года и задержания бывшего главного редактора Telegram-канала Nexta Романа Протасевича и его подруги, россиянки Софии Сапеги. Этот инцидент поставил под угрозу авиационную безопасность, указано в решении.
Среди тех, кто вошел в список, также несколько бизнесменов, которые «поддерживают режим Лукашенко и получают от него выгоду». «Эти санкции являются еще одним сильным сигналом сторонникам режима, что их неизменная поддержка Александра Лукашенко обходится дорого», — говорится в заявлении ЕС.
Ограничительные меры ЕС в отношении Белоруссии теперь распространяются в общей сложности на 166 физических и 15 юридических лиц. Активы этих лиц подлежат блокировке, а гражданам и компаниям ЕС запрещается предоставлять средства тем, кто внесен в список. Физические лица дополнительно также попадают под запрет на въезд, который не позволяет им въезжать или следовать транзитом через территорию ЕС.
В день объявления о европейских санкциях цена евробондов Белоруссии на Франкфуртской фондовой бирже с погашением в 2031 году упала до 85% от номинала, на 6,13 процентного пункта по сравнению с предыдущим торговым днем, доходность по ним выросла до 8,89%. В то же время резкого снижения белорусского рубля не последовало — к 21:00 мск на международных торгах он терял 0,7% к доллару и 1% — к евро.
Кто попал в новый список
Около 50 человек из нового списка — это белорусские судьи и прокуроры, выносящие приговоры по делам о протестах, а также в отношении журналистов. В связи с принудительной посадкой самолета Ryanair под ограничения попали министр обороны Виктор Хренин, командующий ВВС и начальник Генштаба, министр транспорта Алексей Авраменко и еще несколько человек. За отчисление студентов, участвовавших в митингах, в список были внесены три ректора государственных вузов. Попали под санкции и шесть депутатов белорусского парламента, в том числе Олег Гайдукевич из комитета по международным делам.
Ввел Евросоюз санкции и против членов семьи президента Александра Лукашенко. Сам он в санкционный список попал ранее, как и его старший сын Виктор, возглавляющий национальный Олимпийский комитет. 21 июня ЕС также внес в список супругу Виктора — Лилию Лукашенко. Как указано в решении ЕС, она связана с такими компаниями, как Dana Holdings/Dana Astra и концерном «Белхудожпромыслы». Владельцами Dana Holdings белорусские СМИ называют сербов Боголюба и Драгомира Каричей. Компания реализует крупные девелоперские проекты в Минске и уже находится под санкциями.
Под санкции попал и средний сын президента — Дмитрий Лукашенко. Он является председателем президентского спортивного клуба и через него ведет дела и контролирует несколько предприятий, из чего извлекает выгоду, утверждается в материалах ЕС.
В списке несколько влиятельных белорусских бизнесменов и их компании. Среди них директор компании Synesis Александр Шатров. Он ответственен за решение компании предоставить властям доступ к платформе Kipod, которая анализирует видео и распознает лица. Другие компании Шатрова имеют государственные контракты, указано в решении ЕС. Еще один фигурант, владелец компании Belglobalstart Сергей Тетерин, назван одним из ведущих предпринимателей страны, входящим в близкий круг Лукашенко. Тетерин занимается дистрибуцией алкогольных напитков, продуктов, мебели, возглавляет теннисную федерацию. Один из самых закрытых бизнесменов Белоруссии — Алексей Олексин — также попал под санкции. По данным Брюсселя, он имеет близкие отношения с Лукашенко и его сыном Виктором. Компания Олексина владеет среди прочего комплексом «Александрия 2», известным как «президентская резиденция», которую Лукашенко часто посещает, указано в реестре ЕС.
Среди компаний, попавших под санкции, Logex — таможенный брокер, занимающийся перевозкой товаров в Россию и Азию, Новая нефтяная компания — бизнес Николая Воробья, который специализируется на реализации нефтепродуктов производства НПЗ «Нафтан», и зарегистрированная в ОАЭ компания Sohra, экспортирующая грузовики, тракторы, стройматериалы и калийные удобрения.
За что под санкциями оказался Гуцериев
Совет ЕС объяснил введение санкций против российского бизнесмена Михаила Гуцериева так: «Михаил Гуцериев — известный российский бизнесмен, имеющий бизнес-интересы в Белоруссии в секторах энергетики, калийных удобрений и других. Он давний друг Александра Лукашенко и благодаря этому скопил значительное богатство и влияние в политической элите Белоруссии. «Сафмар» — компания, контролируемая Гуцериевым, была единственной российской нефтекомпанией («Сафмар» — холдинг, в который входят в том числе и нефтекомпании. — РБК), которая в течение энергетического кризиса между Белоруссией и Россией в начале 2020 года поставляла сырье на белорусские НПЗ».
Как рассказывал Гуцериев, его бизнес в Белоруссии начался со строительства автозаправок и нефтебаз, модернизации НПЗ. Сейчас «Сафмар» получает нефтепродукты от процессинга на белорусских нефтеперерабатывающих заводах и продает их белорусским АЗС российских компаний. В 2011 году принадлежащая Гуцериеву GCM Global Energy plc подписала инвестдоговор с Белоруссией о создании там второго по значимости производства удобрений — Нежинского ГОКа. Оператор проекта — зарегистрированный в Белоруссии «Славкалий», входящий в группу «Сафмар».
Акции компаний, принадлежащих семье Гуцериевых, отреагировали на попадание миллиардера в санкционный список снижением. Например, бумаги ретейлера бытовой техники и электроники «М.Видео» на Московской бирже в первые минуты после объявления санкций снизились более чем на 4%, до 612 руб. за акцию (основную торговую сессию бумаги завершили, потеряв 4,48% к уровню закрытия пятницы, 18 июня). Согласно отчетности ретейлера «М.Видео-Эльдорадо», конечный бенефициарный владелец компании — не сам Михаил Гуцериев, а его сын Саид.
Отрицательную динамику показали и другие торгующиеся на бирже активы Гуцериевых. «Сафмар Финансовые инвестиции», объединяющая логистические и финансовые активы семейного холдинга «Сафмар», завершила основные торги, потеряв 1,45%, а нефтяная компания «РуссНефть» — почти 1%.
Какой эффект окажут санкции
Раньше Евросоюз сосредотачивал санкции на отдельных персонах, но теперь в список попали предприятия, представляющие важность для всей белорусской экономики, констатировал доцент МГИМО, программный директор Фонда клуба «Валдай» Иван Тимофеев. «Меры в отношении предприятий — это серьезный шаг, который соответствует подходу США, ранее отказавшихся продлить лицензию на сделки для девяти белорусских компаний», — сказал эксперт РБК.
«Цель действий Брюсселя с августа прошлого года — принудить белорусские власти остановить репрессии, отменить репрессивные решения и освободить политзаключенных, а также принудить власти к диалогу. На основании прошлогоднего опыта и трех десятилетий санкций до этого можно с уверенностью говорить, что ничего достигнуто не будет», — уверен директор Совета по международным отношениям «Минский диалог» Евгений Прейгерман. Санкции наносят ущерб, разрушают инфраструктуру отношений Белоруссии с ЕС, но, пока Минск сохраняет поддержку России, изменений не будет, добавляет он.
Важным фактором, подтолкнувшим США и ЕС к более решительным действиям в отношении Белоруссии, стало сближение Минска с Москвой после выборов в 2020 году, считает Тимофеев. По его мнению, Москва способна оказать Белоруссии прямую финансовую помощь, чтобы преодолеть ущерб от санкций. Вероятно, более важный вопрос состоит в обеспечении инфраструктуры для обслуживания транзакций между российскими и белорусскими предприятиями. «Может быть поставлен вопрос о создании такой инфраструктуры на уровне Союзного государства. Это может потребовать перевода расчетов на рубли и национальные валюты, если многим белорусским компаниям закрыт доступ к транзакциях в евро и долларах», — резюмировал эксперт.
Евросоюз долго уклонялся от введения против Белоруссии жестких санкций, но не мог проигнорировать инцидент с принудительной посадкой рейса Ryanair, сказал РБК директор исследовательской программы по восточному соседству ЕС и по России Финского института международных отношений Аркадий Мошес. «Евросоюз в течение десяти месяцев терпел продолжающиеся в Белоруссии репрессии и наличие в стране большого числа политических заключенных, но в Европе не могли не отреагировать на акцию с посадкой рейса, направляющегося из одной страны объединения в другую, — это просто не соответствовало бы амбициям ЕС как серьезного регионального и мирового игрока», — говорит эксперт.
Хотя ЕС и ранее вносил широкий перечень белорусской элиты в санкционные списки, например после выборов в 2010 году, введенные сейчас рестрикции против предприятий способны серьезно ударить по экономике республики, отметил Мошес. Урон Белоруссии от санкций будет зависеть, во-первых, от того, какую именно долю экспорта в ЕС затронут ограничения, и во-вторых, от способности России возместить экономические потери Минска, полагает он.
По мнению Мошеса, санкции будут иметь умеренное влияние на внутреннюю политику Белоруссии. В республике уже сформировалось широкое сообщество недовольных режимом, и этим людям не нужно доказывать, что курс властей — ошибочен, считает эксперт. «Если говорить о сторонниках Лукашенко, то часть этих людей готова идти до конца и сплотиться вокруг лидера. Но другая часть — инертных приверженцев режима — может дистанцироваться от него, осознавая, что сохранение текущей ситуации грозит серьезными экономическими потерями и ухудшением их уровня жизни», — резюмировал Мошес.
Ограничения по отношению к компаниям не должны оказать глобального эффекта на экономику, скорее они повлияют на собственников и работников компаний, заявил Tut.by Лев Львовский, старший научный сотрудник Центра экономических исследований BEROC.
21 июня белорусские санкционные списки также расширили США, Канада, Великобритания. США, в частности, распространили санкции на белорусский КГБ, внутренние войска, УВД Брестского облисполкома, изолятор на Окрестина.
Страны — кандидаты в члены ЕС — Северная Македония, Черногория, Сербия и Албания, а также Исландия, Лихтенштейн и Норвегия — присоединились к запрету для белорусских авиаперевозчиков на использование воздушного пространства и аэропортов ЕС.
Запад вводит жесткие санкции против Белоруссии. Устоит ли режим Лукашенко на этот раз?
Евросоюз и США ввели новые, более жесткие санкции против Белоруссии. Поводом стал инцидент с принудительной посадкой в Минске пассажирского самолета Ryanair и задержание летевшего на его борту сооснователя Telegram-канала NEXTA Романа Протасевича. В Брюсселе при этом признали, что ранее принятые меры против президента Александра Лукашенко и его окружения никак не повлияли на ситуацию в стране. Новые ограничения принципиально отличаются от прежних. Если раньше санкции были адресными и распространялись в основном на конкретных лиц, то теперь они затронут экономику Белоруссии — и могут нанести ей ощутимый урон. «Лента.ру» разбиралась, так ли страшны новые ограничения, как о них говорят на Западе, и подействуют ли они на этот раз.
Экономический удар
Четвертый пакет санкций против Белоруссии в ЕС начали готовить еще в феврале. На тот момент в санкционном списке ЕС уже находились 88 граждан республики, преимущественно чиновников, а также несколько юрлиц. Советник экс-кандидата в президенты Светланы Тихановской Франак Вячорка тогда утверждал, что к ним добавят аж 165 фамилий, а решение о конкретных ограничительных мерах будет принято в начале марта. Но время шло, а никаких новостей о новом пакете слышно не было.
Однако европейская дипломатия отреагировала молниеносно на инцидент с самолетом авиакомпании Ryanair, который в конце мая принудительно посадили в Минске. Политики не стеснялись в выражениях. Президент Литвы Гитанас Науседа назвал случившееся актом государственного терроризма против европейского сообщества, а глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен — угоном. Осудил «скандальное событие» и президент США Джо Байден.
Саммит ЕС, который проходил 24-25 мая, посвятили Белоруссии, отложив «стратегическую дискуссию» об отношениях с Россией. Всего два часа потребовалось, чтобы согласовать новые санкции. Европейский совет призвал авиакомпании, зарегистрированные в ЕС, избегать воздушного пространства Белоруссии и дал распоряжение закрыть европейское авиапространство и аэропорты для белорусских авиалиний, в частности — авиакомпании «Белавиа». Тогда же было принято решение ужесточить разрабатываемый четвертый пакет санкций, дополнив его экономическими мерами.
Одновременно о возобновлении санкций и разработке нового пакета совместно с ЕС объявили и в США. 3 июня Вашингтон ввел полноценные ограничения в отношении девяти белорусских госпредприятий, ранее получивших льготы по ряду генеральных лицензий министерства финансов. Гражданам США запрещено участвовать в сделках с этими организациями, их имуществом или их долями в собственности. Им также настоятельно рекомендовали не посещать Минск.
Новый пакет ограничений, выпущенный Вашингтоном и Брюсселем 21 июня, действительно отличается от предыдущих. В нем также присутствует новый список физлиц, в основном чиновников. Обращает на себя внимание фамилия российского предпринимателя Михаила Гуцериева, чьи активы в ЕС будут заморожены. Кроме того, среди фигурантов списка — средний сын Лукашенко Дмитрий и жена его старшего сына Виктора Лилия.
Членам ЕС еще предстоит конкретизировать меры в рамках секторальных экономических ограничений, результаты обсуждения будут согласованы на Европейском совете 24-25 июня в Брюсселе и тогда вступят в силу. Но к санкциям уже сейчас присоединились Великобритания, Канада и Украина.
По информации литовского новостного агентства BNS, секторальные экономические санкции, среди прочего, могут включать в себя запрет на поставки белорусских удобрений в страны ЕС, а также запрет на их экспорт через территорию государств-членов ЕС. Несмотря на то что сам ЕС закупает сравнительно небольшое количество белорусских удобрений (около 8,5 процента от всего экспорта «Беларуськалия»), через Клайпедский морской порт в Литве проходит около 90 процентов всего экспорта белорусских калийных удобрений. Нетрудно предположить, что будет значить для «Беларуськалия» запрет на экспорт через территорию ЕС.
В Минске уже отреагировали на введение четвертого пакета санкций и назвали его враждебным шагом. По мнению главы комиссии белорусского парламента по международным делам Андрея Савиных, его принятие до окончания международного расследования инцидента с самолетом Ryanair — это сигнал, что «для Европейского союза там, где им выгодно, главенство права не работает».
«Мы не должны на них смотреть, как на врагов»
Официальному Минску не привыкать к давлению со стороны Запада. Впервые ЕС ввел санкции против Белоруссии еще в 1997 году из-за референдума, который состоялся в республике годом ранее и сильно расширил полномочия Лукашенко. Брюссель ограничил формат двусторонних отношений до уровня ниже министерского и приостановил ратификацию двух соглашений.
В 2004 году ЕС запретил въезд четырем высокопоставленным белорусским чиновникам: министру внутренних дел Владимиру Наумову, генеральному прокурору Виктору Шейману (с 2013 года — управделами президента), министру спорта и туризма Юрию Сивакову и бывшему руководителю СОБРа Дмитрию Павличенко. Их заподозрили в причастности к исчезновению оппозиционных активистов и журналистов. Тогда же в «черный список» добавили бессменную главу ЦИК Белоруссии Лидию Ермошину и командира минского ОМОНа Юрия Подобеда как ответственных за фальсификацию парламентских выборов и очередного референдума, который разрешил Лукашенко занимать президентский пост неограниченное число сроков.
В том же году президент США Джордж Буш-младший подписал «Акт о демократии в Белоруссии», запретив американским компаниям и учреждениям предоставлять стране займы и финансовую помощь. Представителей Вашингтона в Международном валютном фонде (МВФ), Всемирном банке и других организациях обязали голосовать против любого содействия Минску.
Позже и ЕС, и США расширяли санкции из-за президентских выборов 2006 и 2010 годов. Оба раза Лукашенко официально побеждал в первом туре. Оппозиция устраивала массовые протесты в центре Минска, которые были жестко разогнаны. Некоторые кандидаты оказались в тюрьме по обвинению в организации массовых беспорядков.
Однако в 2015 году ограничительные меры смягчили. Как пояснили в Совете ЕС, это было сделано в ответ на освобождение политзаключенных и в контексте улучшения отношений с Белоруссией. В черном списке оставили только Наумова, Сивакова, Шеймана и Павличенко. Минфин США тоже приостановил ограничения в отношении концерна «Белнефтехим» и восьми связанных с ним предприятий. А еще через несколько лет белорусские власти активно заговорили о необходимости поменять отношения с Западом.
Примерно тогда же Лукашенко начал менять традиционно негативную риторику в отношении Запада. Уже через несколько лет он открыто выразил желание прорубить окно в Европу и начать с чистого листа диалог с США. После этого Минск и Вашингтон объявили, что вернут послов, которые покинули обе столицы более 10 лет назад.
Следует налаживать взаимоуважительные отношения с НАТО, которые в конечном итоге укрепляли бы безопасность нашей страны. Мы с ними должны разговаривать. Мы не должны на них смотреть, как на врагов
Белоруссию посетили советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон и государственный секретарь Майк Помпео. Как писала «Лента.ру», американские чиновники такого уровня не приезжали в страну более 20 лет. Все это происходило на фоне переговоров России и Белоруссии о дальнейшей интеграции в рамках договора о Союзном государстве, которому в тот год исполнилось 20 лет. Лукашенко еще в январе 2019-го заявил, что в ближайшие два года независимость Белоруссии будут «пробовать на зуб». Болтон же во время своего визита призвал белорусов решить, хотят ли они оставаться суверенными.
В декабре 2019 года, во время переговоров Лукашенко с президентом России Владимиром Путиным, в Белоруссии проходили акции в поддержку независимости — небольшие по количеству участников, но охватившие многие города. Хотя они не были согласованы, их никто не разгонял, а силовики, по свидетельствам очевидцев, получили указание работать «максимально культурно». Эксперты объясняли такую лояльность властей тем, что Лукашенко использует протесты в переговорах с Россией, желая показать, что не может пойти на уступки по интеграции из-за недовольства своих граждан.
В итоге подвижек в интеграции не случилось, а участникам акций за независимость начали выписывать штрафы и арестовывать их. Как отмечали эксперты, это могло быть связано с предстоящими президентскими выборами: власти решили не играть с огнем и заранее прекратить все протесты, чтобы оппозиция не смогла использовать их во время избирательной кампании. Однако начавшиеся через несколько месяцев события затмили все прежние волнения в стране, а также в очередной раз изменили отношения Белоруссии с другими странами.
«Информационный шум»
Надо сказать, что внешнеполитическая риторика Лукашенко в год президентских выборов в очередной раз претерпела изменения. До дня голосования он утверждал, что за его соперниками стоят «московские кукловоды» и российские олигархи, а некие силы хотят «вернуть белорусов под плетку и одеть в лапти». После начала массовых протестов и забастовок Лукашенко объявил, что происходящее организовал Запад, который хочет буквально уничтожить Белоруссию, отобрать часть территории и использовать ее как трамплин для атаки на Россию.
Нас душили и будут душить. Мы должны научиться противостоять этому. Это уже, наверное, третий или четвертый этап в удушении экономики и нашей государственности. Надо смотреть на мир шире. Клином свет на Евросоюзе не сошелся
В первый список, который приняли 2 октября 2020 года, вошли 40 человек, в том числе тогдашний министр внутренних дел Юрий Караев, секретарь Совета безопасности Валерий Вакульчик, командиры СОБРа и минского ОМОНа, начальник изолятора на улице Окрестина, печально известного издевательствами над задержанными, а также все члены ЦИК во главе с председателем Ермошиной.
Лукашенко сразу наказывать не стали. Против него ввели санкции через месяц, когда был принят второй пакет «в связи с продолжающимися репрессиями против гражданского общества и оппозиционными активистами». Ограничения распространили на 15 человек, в том числе на сына и помощника президента Виктора Лукашенко, руководителей КГБ, СК и Конституционного суда.
Наконец, 17 декабря был принят третий санкционный список, в который включили еще 29 человек и семь юридических лиц, в том числе Минский завод колесных тягачей и ЗАО «Белтехэкспорт», которое продает вооружение и военную технику. Ограничительные меры включают запрет на въезд, заморозку активов, запрет резидентам ЕС прямо или опосредованно предоставлять доступ к финансовым средствам и сотрудничать с бизнесом, внесенным в список. Санкции против десятков человек, причастных к «подрыву демократии» в Белоруссии, объявили и США.
Санкции являются всего лишь информационным шумом, и белорусское общество, особенно его протестная часть, почему-то искренне верят, что санкции помогут пошатнуть режим
Но все эти меры никак не повлияли на устойчивость власти Лукашенко, который по-прежнему управляет страной, считает белорусский политолог Дмитрий Болкунец. Дело в том, что они не были достаточно масштабными — и могли такими быть. За годы оттепели между Европой и Белоруссией установились довольно прочные экономические связи, которые невыгодно разрушать в первую очередь самой же Европе.
Белоруссия в ответ на введение каждого санкционного пакета принимала ответные меры. Но, хоть Лукашенко и требовал от своего правительства «показать зубы», реального вреда Минск Европе толком не принес. Досталось разве что Литве и Латвии, когда Лукашенко решил перевести транзит белорусских грузов в российские порты и поставил на грань банкротства порты Прибалтики.
Все попытки давления на Белоруссию со стороны бизнеса тоже носили сугубо «косметический» характер. Так, норвежская компания Yara, являясь одним из главных партнеров белорусского госпредприятия «Беларуськалий», выражала обеспокоенность судьбами уволенных за протесты шахтеров. Тихановская даже провела онлайн-встречу с президентом Yara и призывала не закупать продукцию «Беларуськалия», который, по ее словам, находится «в кармане» у Лукашенко. Но в январе белорусский завод объявил, что готов снова нанять на работу бывших забастовщиков, и его отношения с норвежским партнером тут же наладились.
Также отчасти благодаря бизнесу Белоруссия лишилась права проведения ЧМ по хоккею, который должна была принять вместе с Латвией с 21 мая по 6 июня. Косметическая компания Nivea, автоконцерн Skoda и производитель смазочных материалов Liqui Moly отказались спонсировать мероприятие. Международная федерация хоккея (IIHF) до последнего не хотела переносить матчи, но в итоге в январе приняла решение о переносе — из-за невозможности гарантировать безопасность игрокам и болельщикам.
Для Лукашенко неприятным стало лишение чемпионата мира по хоккею, это ударило по его личному самолюбию. Он будет за это мстить. А то, что чиновников не пустили [в Европу], — он только рад этому
С введением реальных экономических ограничений парадигма отношений Минска и Запада действительно может измениться. Верховный представитель ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель признал, что Союз отдает предпочтение адресным санкциям, но «наступает момент, когда приходится принимать более сильные меры».
Если раньше Евросоюз явно не ставил своей целью реально изменить внутриполитическую ситуацию в Белоруссии, то инцидент с принудительной посадкой самолета, похоже, всерьез напугал Брюссель и заставил его посмотреть на Лукашенко как на реальную угрозу.
Однако, по мнению Болкунца, не стоит надеяться, что новые ограничения и усиление внешнего давления кардинально изменят ситуацию. Санкции могут ослабить экономику и ударить по уровню жизни простых белорусов, но ждать, что с их помощью сменится власть, глупо. «Белорусы сами должны решать судьбу руководства республики — на выборах, на улицах, через стачки, — а не ждать помощи от Вашингтона, Брюсселя, Москвы или кого угодно», — резюмировал он.