какие страны могут усыновлять российских детей
Правила и порядок международного усыновления российских детей-сирот иностранными семьями
Международное усыновление в России регламентируется специальным законодательством и имеет ряд ограничений. Его суть сводится к устройству российских детей, оставшихся без родителей, в семьи иностранцев. В основе действующего законодательства, определяющего порядок усыновления, лежит соответствующая Европейская Конвенция 1967 года и другие международные регламенты и договоры.
Международное усыновление
Основные принципы усыновления в РФ регламентируются Семейным Кодексом. Этому вопросу посвящена его статья 165.
Согласно ей, процедура усыновления российских детей иностранцами должна проходить в рамках международного законодательства и нормативов тех стран, гражданами которых являются усыновители.
Усыновление с точки зрения закона
Нельзя усыновлять детей раньше 1 года с момента занесения сведений о них в федеральную базу. При принятии решения о передаче ребёнка в иностранную семью учитываются:
Важную роль играет ментальная близость, психическое и физическое здоровье детей и усыновителей. Среди основных международных нормативных актов, регламентирующих правила и порядок усыновления, следующие Конвенции:
В числе российских регламентов, регулирующих вопросы международного усыновления:
Действующее законодательство устанавливает не только правила международного усыновления, но и ограничения по нему.
Как происходит усыновление российских детей иностранными гражданами
Процедура усыновления иностранцами российских детей-сирот проходит по установленному законом порядку.
Для установления личностных контактов между иностранной семьёй и ребёнком служба опеки дает разрешение на их встречи. После того как иностранцы утвердятся в своём выборе, они обращаются в региональный верховный суд с заявлением об усыновлении российских детей-сирот.
Запрет на усыновление
Содержащиеся в действующем законодательстве ограничения по международному усыновлению касаются определённых категорий граждан.
Согласно статьям 127 и 165, усыновителями не могут стать люди, не имеющие источники постоянного дохода и жилья. Не смогут усыновить ребёнка люди:
Особый порядок усыновления для граждан США
Особый порядок ограничений для международного усыновления установлен в РФ для граждан США. Он определён в ФЗ №272, принятом в 2012 году. Этот закон известен в народе, как Закон Димы Яковлева. У многих людей после принятия этого закона сложилось мнение, что он полностью запрещает американцам усыновлять российских детей.
В 2017 году ЕСПЧ принял решение о признании ФЗ №272 незаконным вследствие ущемления прав американцев на усыновление. Решение этого суда не признано российской властью и в настоящее время обжалуется.
Судебная практика международного усыновления
Решение о международном усыновлении принимается региональным Верховным судом РФ, который находится в месте проживания усыновляемых детей. Судебная практика по международному усыновлению очень обширна. Она включает в себя не только вопросы, связанные непосредственно с усыновлением, но и отказные дела.
Проблемы международного усыновления российских детей
Международное усыновление
Усыновление (удочерение) детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и лицами без гражданства (далее – иностранные граждане) допускается только в случаях, если не представляется возможным передать таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданамили лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, поистечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление на территории России иностранными гражданами ребенка – гражданина Российской Федерации производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления обусыновлении. При этом должны быть также соблюдены соответствующие требования Семейного кодекса Российской Федерации с учетом положений международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области усыновления детей.
Усыновление допускается только в интересах детей с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовноеи нравственное развитие.
Законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо ограничений для усыновления детей в зависимости от состояния их здоровья.
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключение мслучаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Иностранные граждане, состоящие в браке с гражданами Российской Федерации, усыновляют детей – граждан Российской Федерации в порядке, установленном для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В случае, если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка,установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке.
Требования к усыновителям – иностранным гражданам
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Ребенок можетбыть усыновлен как супругами, так и одним лицом, состоящим или не состоящим в браке. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того жеребенка.
Не могут быть усыновителями:
Иностранные граждане, желающие усыновить ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином Российской Федерации (далее – кандидаты в усыновители), могут представить документы о прохождении подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.
Кандидаты в усыновители, не прошедшие подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, в праве пройти указанную подготовку на территории Российской Федерации.
При вынесении решения об усыновлении ребенка суд также вправе отступить отуказанного требования и в отношении других граждан с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств;
Порядок обращения иностранных граждан с целью получения информации о детях
Кандидаты в усыновители вправе обратиться за информацией о детях, которые могут быть усыновленыв орган исполнительной власти любого субъекта Российской Федерации, на который возложены полномочия регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее –государственный банк данных о детях), по своему выбору.
Обращение кандидатов в усыновители с целью получения информации о детях ворганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дома ребенка, детские дома и другие) не допускается.
Иностранный гражданин, желающий усыновить ребенка, оставшегося без попечения родителей, являющегося его родственником, кроме необходимых документов представляет в органы опеки и попечительства документы, подтверждающие факт своего родства с усыновляемым ребенком.
Все документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, переведены на русский язык, и перевод должен быть удостоверенв консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства иностранного гражданина либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Представление интересов усыновителей – иностранных граждан на территории Российской Федерации другими лицами или организациями
На территории Российской Федерации не допускается посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка.
Не является посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей (далее – организации по усыновлению детей), которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Организации по усыновлению не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
Обязательное личное участие лиц, желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права иобязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.
Представлять интересы иностранных граждан в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерации могут организации по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации.
Конфиденциальная информация о ребенке, а также направление на посещение ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется оператором государственного банка данных о детях только лично кандидатам в усыновители.
Порядок принятия решения об усыновлении ребенка иностранными гражданами
Принятие решения об усыновлении ребенка иностранными гражданами производится соответственно верховным судом республики, краевым судом, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судомавтономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка позаявлению кандидата в усыновители.
Суд при необходимости может затребовать и иные документы, в том числе документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые кандидаты в усыновители ссылаются в обоснование своих требований или возражений, легализованные в установленном порядке.
Если состоящие в браке кандидаты в усыновители являются гражданами государства, в котором разрешены однополые браки, или постоянно проживают в таком государстве, суд выясняет, допускает ли законодательство этого государства возможность переустройства усыновленного ребенка в его интересах в другую семью, и имеется ли вступивший в силу международный договор о сотрудничестве в области усыновлениядетей между Российской Федерацией и этим государством, предусматривающий, что решение о переустройстве ребенка в другую семью, в том числе об усыновлении его другими лицами, не может быть принято без согласия компетентного органа Российской Федерации.
Если законодательство иностранного государства допускает переустройство усыновленного ребенка, а вышеуказанный международный договор отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявления об усыновлении ребенка.
Все документы представляются в суд в двух экземплярах. Документы должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен.
Решение суда об усыновлении вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Указанный срок составляет 10 дней.
Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в силу решения суда. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по местуего жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.
Расходы, связанные с усыновлением детей – граждан Российской Федерации
Процедура усыновления детей на территории Российской Федерации независимо от гражданства усыновителей является бесплатной.
Получение государственными и муниципальными служащими вознаграждения всвязи с исполнением ими служебных обязанностей (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) запрещено. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки, равно как и дача взятки, влекут за собой уголовную ответственность.
Размер стоимости услуг иностранных организаций по усыновлению детей регулируется законодательством соответствующего иностранного государства. Деятельность указанных организаций и предоставляемые ими услуги не должны способствовать получению неоправданной коммерческой выгоды.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВИЯМИ ЖИЗНИ И ВОСПИТАНИЯДЕТЕЙ В СЕМЬЯХ УСЫНОВИТЕЛЕЙ
Постановка усыновленных детей на консульский учет
Усыновители обязаны в трехмесячный срок со дня въезда усыновленного ребенка вгосударство их места проживания поставить ребенка на консульский учет в консульском учреждении Российской Федерации, находящемся в пределах консульского округа на территории этого государства, либо, при отсутствии такого учреждения, в дипломатическом представительстве Российской Федерации.
По желанию усыновителей постановку на консульский учет усыновленного ребенка можно осуществить до выезда из России через Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Контроль за постановкой ребенка на консульский учет осуществляет организация по усыновлению детей, представлявшая интересы кандидатов в усыновители на территории России, либо компетентный орган иностранного государства, давший обязательство осуществлять указанный контроль.
Указанные организация или орган не позднее чем через 1 месяц с даты постановки ребенка на консульский учет представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации справку о постановке на консульский учет или копию паспорта ребенка с отметкой о его постановке на консульский учет.
При перемене места проживания усыновленного ребенка усыновители обязаны проинформировать об этом консульское учреждение, в котором указанный ребенок состоит на учете, и поставить ребенка на учет в консульское учреждение по их новому месту проживания.
Представление отчетов об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей
Компетентный орган или организация иностранного государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок, давшие соответствующее обязательство, осуществляют подготовку отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей и представляют указанные отчеты в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В отчетах должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, его обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье (форма отчета прилагается). К отчетам прилагаются фотографии семьи и ребенка на момент составления отчетов.
Первое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится поистечении 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 4-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Пятое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
По истечении 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты составления предыдущего отчета. Отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты составления предыдущего отчета.
Отчеты представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства.
Представляемые отчеты должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, а также переведены на русский язык. Перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Дополнительную информацию и разъяснения по вопросам усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами можно получить в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на который возложены функции регионального оператора государственного банка данных одетях, оставшихся без попечения родителей.
Блог Юлии Бейсеновой. В какие страны возможно иностранное усыновление?
Читайте также
Хочу, чтобы он знал, что я у него есть
Все об иностранном усыновлении
Моя семья проживает в Германии, сюда мы переехали в 2002 году из Казахстана. В 2015 году мы усыновили из России ребенка с инвалидностью, особо нуждавшегося в семье. Вот уже три с половиной года как Элечка — наша дочка, и меня регулярно обуревает материнская гордость за то, как она расцвела, раскрылась и какими семимильными шагами она развивается в семье.
Часть 3. В какие страны возможно иностранное усыновление?
Поддержка огромного количества людей и помощь Мироздания помогли тогда нам победить, и Эля стала нашей дочкой. Здесь я рассказывала нашу непростую историю усыновления.
Мне очень горько, что некоторые российские суды и по сей день вот так наизнанку понимают интересы ребенка. Ставя на одну чашу весов детский дом (а то и пожизненный дом инвалидов) в России, а на другую — маму и папу, проживающих за рубежом, прошедших все проверки органами опеки и получивших заключение на право быть усыновителями, нередко суды выбирают… первую чашу. В этом кроется огромная несправедливость и превратное понимание интересов ребенка.
Ведь статус на иностранное усыновление в любом случае имеют только те дети, анкета которых как минимум 12 месяцев была выставлена в российской базе детей-сирот и которым за это время не нашлась семья в России.
И после того, как за целый год семья в РФ ребенку так и не нашлась, имеют ли судьи моральное право обрекать его и дальше на «консервирование» в системе и лишать его законного права расти и воспитываться в семье, пусть даже и проживающей в Европе?
Но, к счастью, не так уж все и беспросветно. На самом деле законодательно иностранные усыновления из России все еще продолжаются, хотя и в гораздо меньшем объеме. Просто не все родители, да и далеко не все чиновники разбираются в нюансах этого непростого процесса. И так как я на этом деле, можно сказать, съела собаку, хочу поделиться своим накопленным опытом.
Есть ли запрет на усыновление в Америку и Европу?
Я часто замечаю, что у многих нет четкого представления, в какие страны на данный момент еще разрешено ИУ (иностранное усыновление), а в какие — нет. Равно как вижу, что люди часто под «законом Димы Яковлева» понимают все запреты на иностранное усыновление. Это не так, это разные законы:
1) В Америку усыновления из России запрещены как таковые согласно так называемому «закону Димы Яковлева» (он же — «людоедский закон»). При этом ключевым является НЕ гражданство, а место постоянного проживания усыновителей. Таким образом, граждане РФ, проживающие в Америке на ПМЖ, приравниваются в вопросах усыновления к иностранцам и НЕ могут усыновить ребенка из РФ. И наоборот — если, например, гражданин Америки женат на россиянке и проживает с ней в РФ, то данная семья может усыновить в РФ ребенка.
2) Во все страны Европы усыновления НЕ запрещены, а ограничены. Обычная супружеская пара, состоящая из мужа и жены, прошедшая все проверки органами опеки и получившая заключение о праве быть усыновителями, может усыновить ребенка из РФ.
Но действует следующее ограничение:
в страны, где легализованы однополые БРАКИ (внимание, браки, а не союзы; или же такие союзы, которые по правам и обязанностям полностью приравнены к бракам). Так вот, в такие страны усыновления разрешаются только тогда, если у России с данной страной заключено специальное двустороннее соглашение, в котором оговорено, что переустройство ребенка в другую семью, если таковое будет необходимо, должно согласовываться с российской стороной.
Законодательная основа для данного ограничения:
1. Семейный кодекс, статья 127, пункт 13.
2. «Разъяснения, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ от 29 августа 2013 года, касающиеся вопросов, связанных с применением судами некоторых положений Федерального закона о внесении изменений в законодательные акты по вопросам семейного устройства детей-сирот».
Что из этого следует?
Из всего этого следуют такие выводы:
Вывод 1. Если ПМЖ усыновителей в Америке — то шансов на усыновление из России НЕТ.
Вывод 2. Если ПМЖ усыновителей в европейской стране, в которой разрешены только однополые СОЮЗЫ, а не браки — то усыновления в эту страну из России разрешены и никакой специальный международный договор между Россией и данной страной не требуется.
Вывод 3. Если ПМЖ усыновителей в европейской стране, в которой разрешены однополые БРАКИ, то усыновления из России в данную страну возможны только в том случае, если у России с данной страной есть специальный международный договор.
Такие договоры есть на данный момент с Италией, Испанией и Францией. Есть ли с еще какими-то странами — не знаю. Либо же, если такого международного договора нет, но в стране ратифицирована Гаагская конвенция, и в деле усыновления предоставлены индивидуальные гарантии непопадания ребенка в однополую семью — то усыновление тоже проводится в интересах ребенка. Пример — Германия.
Вывод 4. Если усыновители являются гражданами РФ, и в Европе проживают лишь временно (т.е. не на ПМЖ), в России же имеют прописку/регистрацию и работу, то они НЕ приравниваются к иностранцам и могут усыновлять в РФ по внутрироссийскому усыновлению как обычные россияне. Ключевым является именно постоянное место жительства.
Есть ли статистика иностранных усыновлений?
На сайте Министерства образования РФ есть статистика за 2017 год. За 2018, думаю, скоро должна появиться.
Какие еще есть требования к иностранным усыновителям?
Помимо страны проживания к усыновителям, конечно же, есть еще ряд требований, которым они должны отвечать. В рамках этой статьи я не смогу осветить все, да это и не нужно — список требований озвучит усыновительское агентство, в которое будущая приемная семья должна обратиться.
Кратко укажу основные пункты:
Надеюсь, этот небольшой обзор поможет сориентироваться родителям, проживающим за рубежом и задумывающимся об усыновлении ребенка из России.
Пусть каждый ребенок дождется своих маму и папу, в какой стране бы они ни жили!