Стратегическое планирование как наука

В.1.4. Стратегическое планирование как наука

Предметомнауки стратегическое планирование является изу­чение возможностей использования в практической деятельности по составлению стратегических прогнозов, проектов программ и планов, объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенствование методологии и мето­дики решения многообразных проблем стратегического планиро­вания, а также организации его осуществления.

Объект наукистратегическое планирование— деятельность хозяйст­вующих субъектов, структурных элементов национальной эконо­мики, вся национальная экономика страны, с позиций их будуще­го состояния в ближней и долгосрочной перспективах.

В теории стратегического планирования выделяют три чрезвы­чайно важных аспекта. Первый из них — социально-экономический.Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяю­щих развитие соц-эк. процессов. Познание этих закономерностей и присущих им количественных зависимостей, является основой, базой для научного обоснования стратегических документов (прогнозов, проектов программ и планов) всех уровней и времен­ных горизонтов.

Второй — методологиястратегического планирования.Она пред­ставляет собой инструмент познания социально-экономических про­цессов и использования полученных знаний в процессе госу­дарственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для того чтобы все это стало возмож­ным и осуществлялось эффективно, необходимо иметь четкое пред­ставление о сущности и закономерностях развития как самого объ­екта стратегического планирования — национальной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, так и непосредственно всех процедур плановой работы, совершенст­вовать логику, методологические подходы, систему методов реше­ния проблем стратегического планирования, уметь практически использовать всю систему знаний этой науки.

Третий аспект науки стратегическое планирование — органи­зационный.Он охватывает комплекс вопросов, связанных с поста­новкой круга задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, определении функций выполняемых ими, организации их работы, а также при­дания определенной организационной формы конечным резуль­татам стратегического планирования.

Содержанием стратегического планирования является плано­мерная организация регулирования развития национальной эко­номики, ее отдельных подсистем; планирование деятельности ком­мерческих структур.

На макроуровне с помощью макроэкономического стратегического планирования регулируются: ди­намика национальной экономики и структурные сдвиги в ней, занятость населения, социальные проблемы (уровень и качество жизни, развитие отраслей социальной инфраструк­туры), мероприятия в сфере экологии, наука, направления финансовых потоков в стране и т.д.

На мик­роуровне разработка стратегических программ и планов в среднесрочной и дальнесрочной перс­пективах создает необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.

Наука стратегического планирования тесно связана с наукой управления и, прежде всего с менеджментом, экономической тео­рией, философией, социологией, финансовыми науками, полит­ологией. В процессе стратегического планирования эк. и соц. развития используются выводы, фактически дан­ные и методы исследования, применяемые функциональными на­уками и отраслевыми экономиками, прежде всего таких, как ста­тистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит, бухгалтер­ский учет и т.д. Наука стратегического планирования опирается на математику, технические и естественные науки.

Источник

Что такое стратегическое планирование и как его разработать для своего бизнеса

Процесс стратегического планирования подразумевает комплекс мероприятий, на котором изучают сведения, прогнозируют и сопоставляют условия внешней среды с ресурсами бизнеса. Цель стратегического планирования – показать конкурентные преимущества компании на выделенном отрезке времени. Этот подход помогает в систематическом развитии и составляет важную часть организационных процессов компании.

Что такое стратегическое планирование

Стратегическое планирование представляет управленческую функцию, которая становится основой для принятия всех управленческих решений компании, формирования мотивации и контроля долгосрочных планов. Процесс стратегического планирования помогает руководителям в поиске пошаговых действий: это полезно при конкуренции между компаниями.

Стратегическое планирование определяет, что компания должна сделать сейчас, чтобы достичь ожидаемых целей в будущем. Этапы стратегического планирования проиллюстрируют: как произойдет распределение ресурсов компании, ее адаптация к условиям внешней среды и изменится ли работа сотрудников. Такой подход позволяет управлять бизнесом осознанно и системно, а не полагаться на везение и интуицию.

Особенности стратегического планирования

К основным характеристикам стратегического планирования относится:

Преимущества стратегического бизнес-планирования

Стратегическое планирование имеет семь преимуществ:

Этапы стратегического планирования

Процесс стратегического планирования предполагает четыре этапа. Так как планирование — многоступенчатый комплекс, каждый его этап проводят в определенный промежуток времени.

Определение миссии предприятия

Первый этап планирования – формулирование цели, которая отражает миссию компании. На основании миссии утверждают статус организации, формируют главное направление работы и создают ориентиры для будущего стратегического планирования. Лучше определить такую миссию, которая объединит руководство и сотрудников.

Некоторые владельцы бизнеса не хотят определять миссию компании, так как считают, что задача компании – исключительно в прибыли. Однако формирование миссии – это обязательное условие для стратегического планирования. Миссия выполняет четыре задачи:

Выбор основных целей предприятия

После утверждения миссии выбирают цели компании, которые должны быть: точными и измеряться в цифрах, зафиксированными по времени реализации, а также базироваться на ресурсах компании. Эти сведения необходимы, чтобы планирование не превратилось в мечту, а основывалось на реалиях компании. Непродуманные цели приведут к убыткам или завышенным ожиданиям. Все цели можно изобразить на дереве целей, где каждая займет свой уровень.

Стратегический анализ внешней и внутренней среды

Эта фаза планирования предполагает разносторонний анализ внешней и внутренней среды, в которых проходит работа компании. Внешняя среда формируется:

Во внутренней среде компании нужно оценить:

Оценивать внешнюю и внутреннюю среду нужно объективно – в этом помогают профессиональные аналитики и современные технологии. Например, чтобы оценить эффективность рекламы, можно подключить коллтрекинг Calltouch и автоматически получать данные о конверсии, источниках и стоимости звонка. Детальные и понятные отчеты позволят определить прибыльные и убыточные рекламные каналы.

Коллтрекинг

Выбор альтернативных стратегий

Этапы стратегического планирования предполагают 2-3 альтернативных решения. Их составляют после выяснения угроз для компании и преимуществ каждой из стратегий. Рассмотрим альтернативные стратегии в упрощенном варианте.

Ограничения в росте – это безопасный вариант развития бизнес-стратегии. В основе этой модели стоит установка целей на основании полученных показателей. Например, план продаж компании на основе количества предыдущих продаж.

Свободный рост реализуется через постепенное увеличение показателей, задействованных и в краткосрочной, и в долгосрочной перспективах. Эта стратегия применяется для молодых компаний, которые только развиваются в отраслях, где есть свободные рыночные ниши. Компании растут за счет открытия новых точек продаж в других городах, либо за счет увеличения своего ассортимента.

Сокращение за счет снижения показателей. Владельцы бизнеса делают это по причинам: ликвидации организации, закрытия дочерних точек продаж, уменьшения объемов производства из-за экономического кризиса, смены приоритетного направления.

Корпорации, которые работают в 2-3 областях бизнеса одновременно, практикуют сочетание стратегий.

Реализация выбранной стратегии

После окончательного формирования стратегии компания начинает ее воплощение. Перед этим определяют главные ориентиры, которые покажут достижение промежуточных и долгосрочных целей. В реализации выбранной стратегии участвует вся компания – руководство и сотрудники – это поможет достичь лучшего результата. При этом у каждого руководителя есть конкретные задачи, которые выполняет отдел.

Тактика

Выбранная стратегия базируется на планах, которые составляют тактику компании. Эту тактику используют руководители отдельных подразделений. При тактической стратегии учитывают небольшой временной период и легкость проведения анализа по завершении этого периода.

Политика

Политика компании – это принципы и ценности, на основании которых разрабатывают стратегию управления компанией. Корпоративная политика разрабатывается с руководителями и сотрудниками, при этом каждый высказывается свободно.

Операции

Управление компанией строится на положениях корпоративной политики. Однако в работе могут возникать ситуации, в которых сотрудник не знает, как поступить. Для этого составляют документацию, где описывают последовательность действий сотрудника – операции. Свод рекомендаций помогает быстро решать спорные вопросы.

Правила

Сотрудники обязаны неукоснительно выполнять правила компании. Они регламентируют каждый исполнительный орган компании – от ведущих специалистов до рядовых сотрудников. В стратегическом планировании нужно предусмотреть все внутренние правила – это повысит эффективность работы сотрудников.

Бюджет

После разработки тактики рассчитывают смету. Это делают, чтобы ресурсы компании использовались эффективно. Здесь составляют план распределения средств, где анализируют затраты на производство, зарплаты сотрудникам, рекламу бизнеса и вносят коррективы, если выбранная стратегия изменится. По итогу все расчеты вносят в единый документ.

Оценка результатов проводимого плана

На этом этапе сравнивают прогнозируемые и полученные результаты. Итоги стратегического планирования оценивают по показателям рентабельности и соотношению доходов за вычетом расходов компании. Лучше регулярно анализировать каждое действие планирования.

Маркетинговая стратегия так же неэффективна без анализа кампаний. Чтобы получать все сведения о доходах, расходах на рекламу, лидах и целевом трафике, подключите сквозную аналитику Calltouch. Отчеты собираются автоматически в одном окне: сотрудники избавлены от рутины, а готовая аналитика у вас под рукой.

Сквозная аналитика

Функции руководства

На основании этапов планирования определяют функции, которые выполняет начальство. К ним относят:

Может ли стратегия измениться

Стратегия изменяется в зависимости от потребностей компании. Перед внесением изменений нужно подготовить сотрудников, так как они бывают недовольны новшествами. Руководители должны помочь работникам преодолеть психологический барьер, чтобы новую стратегию принял весь коллектив.

Заключение

Стратегическое планирование показывает, как компания может выделиться среди конкурентов и за счет каких преимуществ займет свою нишу на рынке. Планирование подходит и для краткосрочной, и долгосрочной перспективы и может реализовываться регулярно. Чтобы избежать рисков, в стратегическом планировании предусматривают альтернативные пути развития бизнеса. Грамотное планирование поможет молодым и зарекомендовавшим себя на рынке компаниям.

Источник

Содержание стратегического планирования как науки

стратегическое планирование и прогнозирование; стратегическое планирование и проблемы региональной экономики

Содержание стратегического планирования как науки

Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования в практической деятельности по составлению стратегических прогнозов, проектов программ и планов объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенст­вование методологии и методики решения многообразных проблем стратегического планирования, а также организации его осуществления.

Объект стратегического планирования — деятельность хозяйст­вующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, вся национальная экономика страны с позиций их будущего состояния в бли­жней и долгосрочной перспективах.

В теории стратегического планирования выделяют три чрезвычайно важных аспекта. Первый из них — социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Познание этих закономерностей и присущих им количественных зависимостей является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов программ и планов всех уровней и временных горизонтов.

Второй — методология стратегического планирования. Она пред­ставляет собой инструмент познания социально-экономических процессов и использования полученных знаний в процессе их государственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы все это стало возможным и осуществлялось эффективно, необходимо иметь четкое представление о сущности и закономерностях развития как самого объекта стратегического планирования — нацио­нальной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, — так и непосредственно всех процедур плановой работы, совершенствовать логику, методологические подходы, систему методов решения проблем стратегического планирования, уметь практически использовать всю систему знаний этой науки.

Третий аспект науки стратегического планирования — организационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с постановкой ряда задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе страте­гического планирования, с определением функций, выполняемых ими, организацией их работы, а также приданием определенной организа­ционной формы конечным результатам стратегического планирования.

Содержанием стратегического планирования является планомерная орга­низация регулирования развития национальной экономики, ее отдельных подсистем, планирование деятельности коммерческих структур. Речь идет прежде всего о регулировании с помощью макроэкономического стратеги­ческого планирования динамики национальной экономики и структурных сдвигов в ней, занятости населения, решении других социальных проблем (уровня и качества жизни, развития отраслей социальной инфраструктуры), осуществлении мероприятий в сфере экологии, поддержке науки, направле­нии финансовых потоков в стране и т. д. На микроуровне, то есть на уровне первичного звена экономики (фирм, других рыночных организаций) — разработка стратегических программ и планов их деятельности в среднесрочной и дальнесрочной перспективах, создающих необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.

Наука стратегического планирования тесно связана с наукой управле­ния и прежде всего с менеджментом, экономической теорией, философией, социологией, финансовыми науками, политологией. В процессе стратегичес­кого планирования экономического и социального развития используются выводы, фактические данные и методы исследования, применяемые функ­циональными науками и отраслевыми экономиками, прежде всего такими, как статистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит, бухгалтерский учет и т. д. Наука стратегического планирования опирается на математику, технические и естественные науки.

Структуры стратегического планирования

Методология любой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, общенаучных методов познания и специфической, частной методологии.

Это позволяет видеть в теоретико-методологической подсистеме науки стратегического планирования следующие три структурных элемента: первый из них — теория и методология философии, социологии и экономики. Он является общим и главным теоретико-методологическим элементом науки стратегического планирования; второй элемент — это общенаучная методология; третий — локальная система методологии стратегического планирования.

В основе первого структурного элемента науки стратегического планирования лежат: теория познания, диалектика, а также теория функ­ционирования рыночной экономики.

Второй структурный элемент науки стратегического планирования включает в себя: развитую систему общенаучных методов, таких, например, как наблюдение, анализ и синтез, индукция и дедукция; традиции, аналогии, сочетание исторического и логического, моделирование социально-эконо­мических процессов, восхождение от абстрактного к конкретному и т. д.

Третий — представляет собой систему принципов и способов органи­зации и построения теоретической и практической деятельности, связанной с разработкой проектов управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов развития различных социально-экономи­ческих подсистем общества и общества в целом.[1]

Стратегическое прогнозирование региональной экономики представляет собой более конкретный, специализированный уровень осуществления экономического действия предприятия, то есть региональный вопрос прогнозирования предъявляет более специфические, конкретные, строго детерминированные в перспективе требования к системе стратегического выстраивания программы действий предприятия.

В системе управления социально-экономическими процессами, про­исходящими в обществе, регулирования их направления и динамики,
в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций особое место занимает планирование. Разрабатываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы являются важнейшими инструментами реализации политики соответствующих субъек­тов управления. Именно они позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами задач.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов определяется положением, которое планирование занимает
в системе управления.

Как известно, сущность любого явления или процесса проявляется в его функциях. Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функция управления — подготовка и принятие управленческого решения — означает прежде всего практи­ческую работу по постановке целей, задач, которые преследует субъект управления, и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное, как планирование.

Двойственная функция управления подготовки и принятия решений занимает центральное место в системе всех его функций. Аргументами
в пользу такого утверждения являются: во-первых, тот факт, что с нее начинается процесс управления и появляется управленческое решение,
по поводу реализации которого в последующем и становится возможной сама управленческая деятельность; во-вторых, от качества работы по подготовке управленческих решений, то есть планирования, зависит и качество самих этих решений, а следовательно, предопределяется успех или неуспех всей управленческой деятельности; в-третьих, управленческое решение, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляе­мых, регулируемых процессов. Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование — центральное звено в системе управления.

Содержанием процесса подготовки управленческих решений, касающихся различных аспектов жизнедеятельности общества, его отдельных подсистем и структурных элементов, является формирование соответствующих целей и отчисление оптимальных путей их достижения, обеспечивающих эффек­тивное использование всех требующихся для этого ресурсов.

Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления — приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения.

Для того, чтобы успешно управлять развитием национальной эко­номики, субъектов федерации, местных органов власти, деятельностью коммерческих организаций, регулировать разнообразные процессы, проис­ходящие в обществе, необходимо всем субъектам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, подготавливать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе планирования.

В бывшем СССР существовала общегосударственная система пла­нирования, пронизывающая сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламентирующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении их заданий нака­зывались административно и экономически.

С переходом к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом. Рыночным отношениям чужда система административного навя­зывания хозяйствующим субъектам планов их действий, так как они самостоятельны в экономическом отношении от органов государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организа­ций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами. Поэтому вполне законо­мерно возникают такие вопросы: совместимо ли планирование с рыночной экономикой? В какой мере оно необходимо для организации деятельности хозяйствующих субъектов и выполнения государством его функций?

Поскольку планирование есть элемент управления, причем занимающий в системе управления центральное место, необходимо обратиться к объек­тивным основам возникновения потребности в управлении. Управление — это свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития. Оно имеет всеобщий характер и обусловлено тем решающим обстоятельством, что для производства товаров и оказания услуг, осущест­вления других видов своей жизнедеятельности люди должны общаться, совместно трудиться, обмениваться продуктами своей деятельности. Труд был и навсегда останется трудом общественным. Для того, чтобы успешно противостоять силам природы, люди с первых же шагов своего сущест­вования должны были трудиться сообща, объединяться в коллективы.

Однако трудовой коллектив немыслим без организованности, порядка, разделения труда, определения места каждого работника в коллективе, его функций. Это означает, что разделение труда, установление определенных пропорций между различными элементами производства необходимы в любом обществе. Отсюда следует, что управление совместным трудом есть не что иное, как установление согласованности, координации усилий работников, совместно осуществляющих производство товаров или услуг. Оно обеспечивает необходимый в производственном процессе порядок, регулярность его повторения, а следовательно, и расширенное воспроизводство.

Очевидным становится и ответ на вопрос об объективных основах возникновения потребности в управлении экономикой. Это общественное разделение труда и его кооперация. Однако управление необходимо
не только для того, чтобы стал возможным процесс производства. Без управ­ления невозможно протекание социально-экономических и политических процессов, происходящих в обществе, поскольку с его помощью устанав­ливаются общие правила экономического и социального поведения людей, обеспечивается консенсус между ними. Посредством реализации опреде­ленных функций управления решаются и все вопросы, связанные
с осуществлением взаимодействия друг с другом различных государств.[2]

Содержание стратегического прогнозирования

Стратегическое прогнозирование является достаточно сложным процессом в планировании действий предприятия из-за необходимости соотнесения
на избранной основе факторов настоящего периода функционирования
с вероятностными, прогнозными, которые в целом представляют собой внеш­неэкономическую среду предприятия и подлежат измерению, оценке и анализу.

В условиях рыночной экономики возрастает роль такой процедуры стратегического планирования, как прогнозирование. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, с тем, что рыночное хозяйство отличается постоянными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отра­жаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг. Чтобы не допускать крупных, подчас непоправимых ошибок, нужно оценивать возможные альтернативы рыночной динамики, поведения контр­агентов и конкурентов на внутреннем и внешнем рынках. Именно поэтому стратегическое прогнозирование становится необходимым элементом формирования рыночной стратегии и тактики на любом уровне хозяйст­вования — от индивидуального производителя, коммерческих организаций и их ассоциаций, до субъектов федерации и общества в целом. Во-вторых, в рыночном хозяйстве стратегическое прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов. Это связано с тем, что многие процессы, охватываемые программами и планами, выступающие в качестве важнейших факторов воспроизводства (природные процессы и зависящие от них колебания продуктивности сельского хозяйства, изменения численности и структуры населения страны и, прежде всего, его экономически активной части, спрос на товары и услуги на внутреннем и внешнем рынках и т. д.), имеют чрезвычайно высокую степень неопределенности. Поэтому можно лишь прогнозировать их динамику и воздействие на социально-экономическое развитие.

В чем же состоит сущность, содержание и функции стратегического прогнозирования? Прогнозирование — это важнейшая процедура страте­гического планирования развития национальной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанном либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий (обычно двух-трехкратный) по сравнению с периодом прогноза период в прошлом и экстраполировании этих тенденций (генети­ческий подход), либо на использовании нормативных расчетов (нормативный, или целеполагающий, подход). Содержанием стратегического прогнози­рования является разработка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего свя­зующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, предпринимательских структур. Оно выполняет две важнейшие функции. Первая из них — предсказательная. Иногда ее еще называют описательной. Вторая, непосредственно связанная с первой, — предписательная, или предуказательная, способствующая оформлению прогноза, плана деятельности.

Предсказательная функция состоит в описании возможных или жела­тельных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем.

Виды стратегического прогнозирования

Процесс и результаты прогностической деятельности могут использо­ваться в двух важнейших направлениях: теоретико-познавательном и управленческом. Теоретико-познавательное значение стратегического про­гнозирования состоит в изучении и совершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлении тенденций, проявившихся в развитии национальной экономики и в системе социальных отношений, факторов, способствующих возникновению и их существова­нию, возможных изменений этих факторов, а соответственно и самих тенденций. Управленческий аспект стратегического прогнозирования — использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений.

По времени и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяются на: а) стратегические и тактические; б) оперативные; в) краткосрочные;
г) среднесрочные; д) долгосрочные и е) дальнесрочные. Стратегические прогнозы имеют своей целью предвидение важнейших характеристик (параметров) формирования управляемых объектов в среднесрочной и далее перспективах. Оперативные предназначены для выявления возможностей по решению конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный — от 1 месяца до 1 года; среднесрочный — от года до пяти лет; долгосрочный — от 5 до 15‑20 лет; дальнесрочный — свыше 15‑20 лет.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку выделяют следующие виды прогнозов: развитие экономических, социальных и внутриполитических отношений; социально-экономических предпосылок и последствий НТП; динамики развития национальной экономики (ее темпов, факторов и структуры); воспроизводства населения, состояние рынка труда, подготовки кадров; экономического использования природных ресурсов и состояния природной среды; уровня и качества жизни населения, доходов и цен; развитие финансово-кредитных отноше­ний; воспроизводства основного капитала и объема инвестиций в него; внешнеэкономических связей, международных отношений.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковые и нормативные. Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем и отвлекается от условий (факторов), способных изменить эти тенденции. Нормативный прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей.

Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состоянии объекта прогнозирования отталкивается от его прош­лого и настоящего, нормативный прогноз разрабатывается в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Содержание современного подхода
к определению стратегических целей

Проблемы, связанные с недостатками исторической концепции максими­зации прибыли в краткосрочном периоде, без сомнения, разрешены. Однако они еще более усложняются по мере повышения статуса фирмы как социального института. В ответ на грубые общественные нарушения, царившие в эпоху «грабительского империализма», в деловой среде растет чувство ответственности перед обществом вообще и работниками компании, в частности. Поэтому Фрэнк Абрамс[3] утверждал, что фирма обязана «под­держивать справедливый и работоспособный баланс между требованиями различных прямо заинтересованных групп — держателей акций, работ­ников, покупателей и публики вообще».

Хотя, как будет показано, слова «ответственность» и «цель» не являются синонимами, они происходят из одной и той же «теории целей заинтересо­ванных групп». Данная теория утверждает, что цели фирмы должны вытекать из баланса различных несовместимых целей «заинтересованных групп»: менеджеров, рабочих, акционеров, поставщиков, продавцов. Фирма несет ответственность перед ними и должна строить свои цели так, чтобы удовлетворить каждую из групп. Прибыль, представляющая собой результат инвестиций акционеров, является одной из составляющих системы целей, однако она вовсе не обязательно занимает основное место в ее структуре.

Другим структурным изменением фирмы стало увеличение ее размеров и усложнение деятельности. В результате появляется децентрализованная прибыль и уменьшается ответственность менеджеров, что привело
к появлению в США в 1920-х годах доктрины политики центра и децентра­лизованного контроля над операциями подразделений. В итоге право принимать решения оказалось широко распределенным по всей фирме. Поэтому сегодня процесс принятия решения состоит из множества решений, принимаемых на нижних этажах управленческой структуры, основанных на ограниченной информации и потенциально конфликтующих друг с другом. В некотором роде это оказало свое влияние на решение о необходимости управления фирмой из центра. Эти изменения самым существенным образом повлияли не только на экономическую концепцию максимизации прибыли, но и поставили под сомнение справедливость микроэкономической теории в части объяснения поведения фирмы. Появилась «управленческая» точка зрения, в которой микроэкономическая теория подвергается всесторонней критике. Стали предлагаться другие объяснения поведения фирмы, однако вплоть до 1960-х годов практического руководства по принятию деловых решений так и не появилось. Важный шаг на этом пути был сделан Р. Сайертом и Дж. Марчем, авторами работы «Теория поведения фирмы». Как и «управленцы», они выступали за то, что «организации не имеют целей, цели имеют только люди». Поэтому цели компании на самом деле являются плодом переговоров о целях отдельных ее участников. Данное утверждение согласуется с основными положениями теории заинтересован­ных групп с тем лишь отличием, что ее сторонники считали разрешение конфликтных ситуаций функцией высшего руководства компании; Р. Сайерт и Дж. Марч же утверждают, что согласие достигается в переговорах участников, которые возобновляются, если принятые решения нарушаются в связи с изменениями в структуре власти и во внешней среде.

Особое значение теории Р. Сайерта и Дж. Марча заключается в том, что они впервые объединили экономическую и управленческую теории, включив в рассмотрение процесса принятия решений экономические и социальные переменные. И. Ансофф дополнил данную теорию, рассматривая в качестве основного фактора построения целей власть.[4]

Основы формирования системы целей современной компании

Хотя выбор и приоритеты компаний естественным образом различаются, большинство фирм будут преследовать следующие цели.

1. Экономические цели, направленные на оптимизацию всего процесса использования ресурсов фирмы.

2. Обеспечение достаточного уровня возврата инвестиций в долгосрочном периоде. Эта цель будет присутствовать у многих компаний, так как она чрезвычайно важна для выживания: если отдача капиталовложений мала, инвесторы отвернутся от фирмы, если же возврат является хронически отрицательным, компания неизбежно обанкротится.

В большинстве компаний экономические цели оказывают наибольшее воздействие на поведение фирмы и формируют основу ее четко выражен­ных целей, используемых для управления и контроля.

3. Социальные, или внеэкономические, цели, отвечающие потребностям и личным устремлениям работников фирмы.

4. Цели, отвечающие ожиданиям влиятельных внешних представителей (как то: отдельных держателей акций или компаний, владеющих частью акций фирмы, например негосударственных пенсионных фондов).

Цели, подпадающие под пункты 3 и 4, оказывают вторичное влияние на поведение менеджмента.

5. В дополнение к этим целям можно выделить еще два фактора, влияющих на поведение руководства компании: обязанности и ограничения.

Цели — это правила принятия решений, дающие менеджменту возможность направлять деятельность фирмы и отслеживать ее результаты.

Обязанности — это обязательства, которые должна выполнить компания. Они не направляют деятельность фирмы и не являются механизмом контроля. Например, обязанность содержать компанию Ford Foundation никоим образом не сказывается на решениях компании Ford относительно продажи автомобилей, разработки новых моделей, вхождения на новые рынки или на выбор других направлений деятельности, не связанных с производством автомобилей.

Ограничения представляют собой правила принятия решений, которые исключают некоторые варианты действий, то есть некоторым образом огра­ничивают свободу компании. Например, уровень минимальной заработной платы является законодательным или договорным ограничением, а не целью, если только фирма сознательно не решает повысить уровень оплаты выше минимально допустимого или согласованного с профсоюзом.

Если вспомнить предыдущее изложение, становится ясно, что сейчас мы стараемся примирить различные точки зрения на систему целей компании. Некоторое предпочтение отдается «традиционному» экономическому подходу, однако к нему добавлена цель получения долгосрочной прибыли. В то же время признается влияние высших руководителей компании, которые окончательно определяют систему целей. Наш подход отнюдь не является более строгим или более привлекательным с точки зрения концептуальности, чем все предыдущие. Однако нельзя не признать, что он основан на практическом опыте. В нашем подходе определена четкая связь между целями и основными показателями эффективности деятельности фирмы. Поэтому данный подход настолько же хорош, насколько хороша текущая практика.[5]

Первоначальная экономическая цель современной компании

Абсолютно «правильного» средства измерения не существует —
у каждого из них есть свои преимущества и недостатки.[6] Наш выбор сделан исходя из следующих соображений: 1) норма возврата инвестиций является общим и широко используемым средством измерения эффективности бизнеса; 2) в отличие от других показателей она позволяет обойти неразрешенную пока проблему определения факторов, влияющих на норму дисконта для использования капитала в будущем;[7] 3) норма возврата является удобным средством для сравнения проектов в различных сферах бизнеса. На данный момент цель, определяемая как некий уровень рентабельности, является реалистичной и может быть измерена с помощью обычных показателей. Однако мы, к сожалению, все еще далеки от той цели, которую можно было бы использовать на практике. Мы определили временной горизонт фирмы как период, в течение которого можно достичь определенной рентабельности, и в то же время выяснили, что для большинства фирм временной горизонт стремится к бесконечности!
Мы требуем максимизации прибыльности, хотя большинство вариантов развития на момент принятия решения неизвестно.

Говоря более конкретным языком, первоначальная экономическая цель заключается в оптимизации долгосрочной нормы прибыли фирмы. Основная идея заключается в использовании в качестве принципиального атрибута показателя рентабельности (мера измерения возврата вложений в ресурсы), а не объема прибыли (превышения доходов над расходами).
В экономической теории считается, что максимум прибыли достигается при таком объеме продаж, когда увеличение издержек уже не приводит к увеличению дохода. При этом предполагается, что ресурсы, которыми располагает компания, могут быть по желанию изменены в большую или меньшую сторону до такого их количества, при котором достигается опти­мальный объем продаж. На практике же ресурсы, которыми располагает компания, не отличаются особой эластичностью, изменение в структуре капитала всегда связано с существенными затратами. Увеличение капитала сопровождается затратами на документальное оформление и другими, менее объемными, но гораздо чаще возникающими издержками, связанными
с изменением формы собственности. Сокращение же капитала обходится еще дороже, так как оно обычно сопровождается ликвидацией части имущества по цене значительно более низкой, чем их первоначальная стоимость. Далее, процесс сокращения капитала занимает много времени и не может не отразиться на репутации фирмы на рынке или в глазах инвестора. Итак, в реальной действительности основной проблемой фирмы является получение ею достаточного дохода от использования имеющихся ресурсов, а не максимизация прибыли на основе предположения о том, что ресурсы фирмы могут быть как угодно изменены. Другим важным моментом в формулировании целей является выбор нормы возврата инвестиций в качестве средства измерения рентабельности.[8]

Долгосрочные цели компании

Чтобы оставаться рентабельной в долгосрочном периоде, фирма должна постоянно обновляться, нужно привлекать новые ресурсы, разрабатывать новые товары и выходить на новые рынки. Большинство этих вопросов решается в течение длительного периода времени. Поэтому следует немед­ленно принять решение об обеспечении ресурсами таких долгосрочных потребностей, как исследования и разработки, обучение руководства, соз­дание новых производственных площадей и приобретение оборудования. Если бы поведение компании определялось исключительно ближайшими целями, подобного рода затраты были бы неоправданны и имели бы очень низкий приоритет. Поэтому важно, чтобы долгосрочные цели, направ­ленные на поддержание и увеличение рентабельности, устанавливались по окончании краткосрочного периода развития. Этому препятствует тот факт, что корректные прогнозы и оценка нормы возврата инвестиций не могут быть сделаны на долгий срок. Данное препятствие можно обойти, если отказаться от измерения долгосрочной рентабельности напрямую, а оценить влияющие на нее характеристики фирмы. Одной из основных категорий таких характеристик является постоянное усиление внешних конкурентных позиций фирмы.

1. Постоянный рост объема продаж, по крайней мере соответствующий общей тенденции в отрасли, что позволяет фирме удержать ее долю рынка.

2. Увеличение относительной доли рынка ради повышения эффективности деятельности компании.

3. Рост прибылей, что обеспечивает ресурсы для реинвестирования.

4. Рост дивидендов в расчете на одну акцию, что привлекает новых инвесторов.

5. Постоянное пополнение товарного ассортимента новыми продуктами.

6. Постоянное расширение круга покупателей.

7. Отсутствие чрезмерных сезонных или циклических колебаний объема продаж или прибылей и, как следствие, потеря конкурентной позиции из-за неэффективности использования ресурсов, вызванной внешними факторами.

Каждый из этих факторов является индикатором потенциала долгосрочной рентабельности компании. Его реализация обеспечивает фирме сильные конкурентные позиции, не зависящие от условий внешней среды. Для того чтобы воспользоваться имеющимися возможностями, необходимо установить внутреннюю норму эффективности. Общим, но не всегда надежным инди­катором такого рода является тенденция изменения дивидендов на одну акцию. Не вполне корректен он потому, что не отражает ситуацию с долгосрочными инвестициями. Такое может случиться, если, например, фирма не сможет модернизировать производство или сделать долговремен­ные запасы. Поэтому требуются более надежные индикаторы эффективности.[9]

Гибкость как стратегический аспект разработки целей компании

Гибкость — еще один аспект неполноты информации. Ближайшие и долгосрочные цели дают оценку товарно-рыночным возможностям в свете возможных тенденций в отрасли и в экономике. Однако не следует забывать о непредвиденных обстоятельствах, вероятность которых может быть относительно низка, но воздействие на рентабельность фирмы — огромно. Это влияние может быть как негативным, приводящим к ката­строфическим последствиям, так и позитивным (для его описания обычно используют слово «прорыв»), открывающим перед компанией широкие перспективы. Примерами катастрофических событий являются стихийные бедствия, например ранние заморозки во Флориде, экономическая деп­рессия, радикальные политические изменения, скажем, революция в южно-американской стране, в которой компания произвела основные инвестиции. Более вероятным событием такого рода может стать решение единственного покупателя фирмы, которому она в течение многих лет продавала всю свою продукцию, о смене поставщика. Изобретение транзистора явилось прорывом для одних компаний и катастрофой для других. Приобретение патентов
на электростатическую печать, безусловно, стало прорывом для фирмы Xerox, равно как и изобретение нового фотопроцесса. Некоторые катаст­рофы можно предвидеть, но все же труд этот — предсказание революций и изобретений — является самым неблагодарным. С другой стороны, компа­ния может выгодно застраховать себя от подобных катастроф и встать на путь потенциальных открытий. Это можно осуществить, добавив еще одну важную цель — гибкость. Гибкость можно выразить двумя показателями: внешняя гибкость, которая достигается применением диверсифицированной модели товарно-рыночных инвестиций, и гибкость внутренняя, выража­ющаяся в ликвидности ресурсов.

Внешняя гибкость достигается разнообразием товарно-рыночных решений, достаточным для минимизации последствий непредвиденных случайностей. Другой вариант — работа в тех областях, в которых с наибольшей веро­ятностью могут произойти прорывы. Поэтому внешняя гибкость может носить оборонительный или наступательный характер, или совмещать обе эти черты. Классический пример оборонительной гибкости — компании, производящие авиационные товары: их рынок сбыта поделен пополам между государственными и частными компаниями. Однако большинству этих фирм так и не удается достичь нужного баланса, что говорит
о трудностях в развитии гибкости.

Оборонительная гибкость может быть выражена несколькими способами.

1. Количеством независимых[10] покупателей, на которых приходится существенная часть объема продаж фирмы. Примеры фирм с наименьшей гибкостью: компания, работающая на оборонную промышленность и имеющая единственного покупателя, поставщик, единственным каналом сбыта которого является сеть универмагов Sears.

2. Количеством рыночных сегментов фирмы, расположенных в разных экономических средах. Например, компания, которая продает холодиль­ники в США, в странах ЕС и в Японии, имеет большую гибкость, чем
ее конкурент, работающий лишь в одном регионе.

3. Количеством независимых технологий, используемых в производстве. Если фирма занимается электроникой, биохимией и молекулярной оптикой, степень ее гибкости весьма высока.

Гибкость наступательная имеет гораздо менее выраженный характер,
ее труднее достичь и измерить. В данном случае компания стремится не мини­мизировать последствия катастроф, а повысить эффективность инноваций.

1. Один из показателей такого рода гибкости — использование компанией технологий, в которых постоянно происходит какое-то движение. Хотя это и не количественный показатель, он может применяться достаточно чутким менеджментом вкупе с техническими характеристиками.

2. Другой важный индикатор — успешные исследования и разработки, ведущиеся в области новых технологий. Даже если фирме и не удастся совершить прорыв, имея сильный отдел исследований и разработок, она может быстро и разумно использовать достижения конкурентов.

Проще всего установить и оценить оборонительную внешнюю гибкость, однако пo-настоящему высокие результаты обычно дает наступательная гибкость, хотя лишь немногие компании имеют достаточно подготов­ленных руководителей, квалифицированный персонал и ресурсы. Заметьте, что вопрос о следовании той или иной форме внешней гибкости стал актуальным относительно недавно.[11]

Основные положения методологии стратегического планирования

В философии методология науки определяется как система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятель­ности, а также учение об этой системе. Опираясь на данное определение методологии науки, можно дать следующее определение методологии стратегического планирования, учитывающее его особенности: это органи­ческое единство логики разработки стратегических прогнозов, проектов программ и планов; специфических методологических принципов и подходов; системы показателей, используемых в процессе стратегического планирования, а также системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, выражающих задания стратегических программ и планов. Существует определение методологии стратегического планирования в узком смысле этого слова. Под ней следует понимать совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых в процессе составления стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов, обеспечивающих переход от познания системы законов развития объектов стратегического планирова­ния к их практическому использованию при регулировании экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсис­темах и элементах. Система методологии стратегического планирования, являясь научной основой разработки системы прогнозов, проектов программ и планов, позволяет получить ответы на следующие пять принципиально важных вопросов:

1. Каковы цели развития соответствующего объекта стратегического планирования?

2. Какой должна быть последовательность процесса разработки управлен­ческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов?

3. Какими должны быть сами стратегические прогнозы, программы и планы и каким требованиям они должны удовлетворять?

4. Какие методологические подходы к решению каких проблем страте­гического планирования следует использовать?

5. С помощью какой системы показателей и методов можно обеспечить оптимизацию стратегических прогнозов, программ и планов?

Решение любых проблем управления, а следовательно, и стратегичес­кого планирования, имеет определенную логику. Под логикой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогла­сованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь процесс плановой работы. Содержание логики стратеги­ческого планирования раскрывают следующие ее структурные элементы.

1. Определение и формулирование цели или системы целей, которые пре­следует в планируемом периоде субъект стратегического планирования. (Это отправной пункт логики стратегического планирования, ее главная идея).

2. Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планиро­вания в период, предшествующий планируемому и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода.

3. Определение объема и структуры потребностей общества в планиру­емом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования.

4. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.

5. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления времен­ных противоречий, несоответствий между ними на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.[12]

Принципы методологии стратегического планирования

Стратегическое планирование, его логика опираются на определенные закономерности, получившие название принципов планирования. Под прин­ципом планирования следует понимать объективную категорию науки планирования, выступающую в качестве отправного основополагающего понятия, выражающего совокупное действие ряда законов развития как объекта планирования, так и самой практики планирования, и определяю­щего задачи, направление и характер составления, возможности выполнения плановых заданий, а также проверки их выполнения. Так как стратеги­ческое планирование является центральным элементом системы управления обществом, фирмой, для него также общезначимыми являются четыре общих принципа управления.

1. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики.

2. Принцип единства централизма и самостоятельности.

3. Принцип научной обоснованности и эффективности управленческих решений.

4. Принцип сочетания общих и локальный интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений.

Применительно к стратегическому планированию названные принципы управления имеют следующее содержание.

1. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики. Содержанием этого принципа является требование, согласно которому раз­работчики прогнозов, стратегических программ и планов должны исходить из целей политики, намеченной к реализации соответствующими субъектами управления. На макроуровне — политики правящей партии (блока партий), реализуемой сформулированным ею правительством.

2. Принцип единства централизма и самостоятельности. Сущность этой закономерности стратегического планирования состоит в том, что подготавливаемые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов, с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, а с другой — обеспечивать воздействие на них
в нужном для общества направлении.

3. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стра­тегических программ и планов означает необходимость учета в процессе
их составления следующих требований:

а) действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности;

б) глубокое изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной отечественной и зарубежной науки и техники;

в) на основе широкого использования экономических инструментов ориентировать фирмы, корпорации на своевременное техническое пере­вооружение, реконструкцию и обновление производства, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, быстрое реагирование на постоянно изменяющиеся потребности общества;

г) обеспечение в процессе стратегического планирования органического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;

д) повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчетов показателей прогнозов, стратегических программ и планов;

е) постоянное совершенствование технологии разработки всех плано­вых документов;

ж) обеспечение комплексного использования всех других элементов методологии стратегического планирования.

4. Принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении заданий стратегических программ и планов. Этот принцип означает: во-первых, объективную необходимость органической увязки интересов различных классов, социальных слоев, коллективов коммерческих организаций и отдельных работников в единую систему и обеспечение в процессе управления достижения стратегических целей программ и проектов планов, а также подготовки мероприятий, способ­ствующих их достижению; во-вторых, при регулировании воспроизводственных процессов, происходящих в национальной экономике с помощью федеральных и региональных целевых, комплексных стратегических программ и планов, решать эти проблемы исходя из приоритета для всех членов общества интересов укрепления его безопасности, обороноспособности, социальной защищенности граждан и других общечеловеческих ценностей; в-третьих, создание с помощью системы экономических стимулов в виде разнообразных форм заработной платы, премий, налоговых и кредитных льгот, обеспечения необходимыми материальными ресурсами личной и коллективной заинте­ресованности работников в успешном выполнении плановых заданий.[13]

Основные аспекты системного подхода в планировании

В системе методологии стратегического планирования, в процессе раз­работки прогнозов, стратегических программ и планов все большее значение начинают приобретать методологические подходы. Под методологическим подходом понимается единое, целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического планирования в ходе разработки прогнозов, проектов стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов. Поэтому являются ошибочными встречающиеся
в специальной литературе взгляды, в соответствии с которыми методо­логический подход отождествляется с каким-то особенным методом планирования (например, программно-целевым методом, нормативным). Можно говорить о фактическом применении в практике современного стратегического планирования системного подхода в таких его модифи­кациях, как: 1) системно-комплексный подход; 2) системно-программный (программно-целевой) подход; 3) системно-мультипликационный подход; 4) системно-нормативный подход; 5) системный режима экономики подход; 6) системно-динамический подход. Системный подход представляет собой форму приложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит
в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и одновременно как элемент более общей системы. Развернутое определение системного подхода включает также обязатель­ность изучения и практического использования следующих его аспектов.

1. Системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т. д.) и идеи — научно осознанные интересы людей и их общностей.

2. Системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследу­емого объекта.

3. Системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты.

4. Системно-целевого, означающего необходимость научного определе­ния целей исследования, их взаимной увязки между собой.

5. Системно-ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении ресур­сов, требующихся для решения той или иной проблемы.

6. Системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность.

7. Системно-коммуникационного, означающего необходимость выявления внешних связей данного объекта с другими, то есть его связей с окружаю­щей средой.

8. Системно-исторического, позволяющего выяснить условия времени возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.[14]

Система показателей, используемая в планировании

Современная система показателей в целом позволяет характеризовать содержание основных социально-экономических процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах, и используется в их государствен­ном регулировании. В связи с данным обстоятельством, с учетом особенностей различных уровней регулирования и планирования различают несколько систем показателей:

— систему показателей планирования в целом. Она включает в себя, кроме показателей федеральных программ, комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны;

— систему показателей, используемых в процессе разработки рабочими органами государственной власти комплексных прогнозов социально-экономического развития страны, федеральных стратегических программ, государственного бюджета страны;

— систему показателей развития субъектов федерации, включая показа­тели региональных целевых программ и местных бюджетов;

— систему показателей развития отдельной отрасли;

— систему показателей прогнозов, стратегических программ и планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).

Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям. К важнейшим из них обычно относят.

1. Единство и обязательность показателей для данного уровня планирова­ния. Данная задача решается путем разработки перечня как утверждаемых, так и используемых для расчетов показателей.

2. Показатели должны обладать способностью агрегироваться и дезаг­регироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми.

3. Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны иметь четкую меру, то есть быть определенными, измеряемыми.

4. В целом система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.

5. Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отра­жать все изменения в состоянии объекта планирования.

6. Показатели стратегических программ и планов должны содержать указа­ния на конкретных исполнителей плановых заданий, то есть быть адресными.

7. Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продук­тивности, результативности и эффективности.

8. Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических прог­раммах и планах всех уровней и временных горизонтов, должно быть численно ограниченным.

В зависимости от связи с объектами стратегического планирования и содержанием меры показатели могут быть классифицированы. Различают следующие группы показателей: а) конечные и промежуточные; б) натураль­ные и стоимостные; в) количественные и качественные; г) объемные и сетевые; д) абсолютные и относительные; е) утверждаемые, расчетные и инфор­мационные (справочные).[15]

Методика стратегического планирования

Методика стратегического планирования — это совокупность методов, приемов разработки, обоснования и анализа прогнозов, стратегических прог­рамм и планов всех уровней и временных горизонтов, системы расчетов плановых показателей, их взаимной увязки. Под методом стратегического планирования понимают конкретный способ, технический прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются чис­ловые значения показателей прогнозов, стратегических программ и планов.

В связи с различиями в структурности проблем стратегического плани­рования используется несколько методов разработки прогнозов, программ и планов. К ним относятся: экспертные (оценочные), или эвристические, методы; методы социально-экономического анализа; методы прямых инженерно-экономических расчетов; балансовый метод; экономико-мате­матические методы и модели; методы системного анализа и синтеза.

Экспертные (оценочные), или эвристические, методы. Они основаны
на использовании косвенной и неполной информации, опыта специалистов-экспертов, интуиции. Конкретными формами их использования являются:

а) массовая оценка — выяснение мнения отдельных групп населения
по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;

б) организация систематической работы экспертов (экспертные комиссии законодательных и исполнительных органов власти, Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству при Минэкономики и Минсотрудничестве РФ, научные Советы институтов при Минэкономики РФ и т. д.). Лица, привлекаемые в качестве экспертов, являются высококва­лифицированными специалистами в соответствующих областях знания, обладающие большим профессиональным и практическим опытом;

в) организация работы экспертов на основе особой системы их деятель­ности. Широко известны такие методы организации работы экспертов, как «мозговая атака», «Дельфи», «Паттерн», и другие. Экспертные методы используются преимущественно при решении неструктурированных и слабоструктурированных проблем.

Методы социально-экономического анализа. Социально-экономический анализ представляет собой всестороннее изучение социально-экономической действительности, познания внутренних связей и зависимостей явлений
с целью определения прогрессивных тенденций развития и возможностей совершенствования общественных отношений и производства.

При анализе используются такие рабочие методы, как сравнение, выборочное изучение работы крупных объектов стратегического планиро­вания, группировки, цепные постановки, исчисление балансовых разниц, исчисление индексов, расчет коэффициентов регрессии и корреляции, метод главных компонент и т. д. Методы социально-экономического анализа используются при решении проблем всех классов.

Методы прямых инженерно-экономических расчетов. Проектировки роста производства на предприятиях обосновываются детальными инженерно-экономическими расчетами потребностей рынка в данном виде продукции и возможностей ее производства. На предприятиях промышленности такие расчеты охватывают: улучшение использования производственных мощ­ностей, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов (персонала); снижение себестоимости продукции и т. д.

Балансовый метод. Под балансовым методом в стратегическом плани­ровании понимается совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов — добиться баланса (равновесия) между показателями.

Экономико-математические методы и модели. Экономико-математи­ческие методы представляют собой специфические приемы анализа социально-экономических систем, равновесия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирования имеют экономико-математические модели. Важнейшими экономико-математическими моделями, используемыми в стратегическом планировании, являются: система национальных счетов, балансовая таблица «Затраты-выпуск», межотраслевой баланс производства и распределения продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, матричные модели техпромфинплана, сетевые модели и т. д.

Метод системного анализа и синтеза. Специфика анализа и синтеза как метода стратегического планирования состоит в расчленении, разложении экономических систем и протекающих в них процессов на их составные части и на этой основе определении ведущих звеньев, «узких мест», ключевых проблем перспективного развития. Решение комплексных проблем, связанных с разработкой стратегических планов развития производ­ственных систем на различных уровнях, обеспечивается перспективным комплексных анализом.[16]

Процедура стратегического программирования

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегичес­кого планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотрас­левых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-то локального объекта управления в определенный срок (через 5, 15 и более лет), основанное
на четком определении цели и системы мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных решаемых задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распре­деление заданий по срокам и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в рамках стратеги­ческого планирования, занимают целевые (стратегические) комплексы. Стратегические программы — это адресный, различной степени директив­ности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других меро­приятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, решение задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

В качестве стержня целевой комплексной программы (ЦКП) выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Единая цель ЦКП развер­тывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет существующие программы.

В процессе своей реализации стратегические программы выполняют следующие функции.

1. В полном соответствии с философией маркетинга осуществляют ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, а на удовлетворение определенных общественных потребностей.

2. Усиление целевой направленности плановых расчетов, создание возможности перехода в процессе стратегического планирования от языка целей к языку ресурсов.

3. Формирование стратегии для комплексного решения определенных проблем, обеспечение возможности формирования комплекса мероприятий не по отдельным признакам (отраслевым, региональным), а по признаку решаемой проблемы.

4. Резкое изменение сложившихся темпов и пропорций развития (обеспечение структурных сдвигов), не осуществимое в рамках ранее сфор­мулированной системы экономической политики.

Типология стратегических программ

Различия в содержании, значимости программно решаемых проблем, составе подсистем, продолжительности осуществления мероприятий и т. д. порождают большое разнообразие потенциально возможных к разработке программ. Хотя каждая из них направлена на решение конкретной проблемы, специфична, все же можно выделить признаки, общие для определенных групп программ. Классификация, типология программ по этим признакам важна для определения некоторых общих закономерностей их разработки и реализации, для выявления: а) нетипичных форм представ­ления и структуризации программных проблем; б) систем, управляющих процессом разработки программ; в) основных этапов, на которые разделяется этот процесс; г) методов составления и увязки программных мероприятий; д) возможного механизма и структуры систем управления их реализацией и т. д.[17]

Типология стратегических программ

Признаки выделения стратегических программ

1. Отношение программных проблем к целям социально-экономического развития

2. Характер программно-реализуемых проблем

Ориентиро­ванные на индивида и семью

Ориентированные на группы населения

Ориентированные на общество в целом

Ориентированные на семью

Ориентированные на группу населения

3. Отношение к стране

А. Внешние (международные)

4. Временной горизонт

А. Текущие (до 1 месяца)

Б. Краткосрочные (от 1 месяца до 1 года)

В. Среднесрочные (от 1 до 5 лет)

Г. Долгосрочные (более 5 лет)

5. Уровень значимости результатов

А. Национальной значимости

Б. Регионального значения

В. Отраслевого значения

Г. Уровень хозяйствующих субъектов

6. Форма представления конечных результатов

А. С качественно определенными результатами

Б. С количественно определенными результатами

Все результаты полностью отражаются в показателе интегрального социально-экономического эффекта от реализации программы

Все или часть результатов не могут быть полностью отражены в показателе интегрального социально-экономического эффекта от реализации программы

7. Характер объекта программных мероприятий

Охватывающие отрасль в целом

Освоение новых регионов

Совершенствование экономических параметров

Совершенствование специализированных функций управления

Совершенствование стадий процесса производство-потребление

8. Отношение объекта программы к административно-территориальному делению страны

Б. Субъектов федерации

Многоаспектность планирования на различных уровнях экономики

Отметим, что региональная экономика содержит в своей сущности проблемы, с которыми сталкиваются экономические субъекты, осущест­вляющие процесс хозяйствования в каком-либо регионе, и прежде всего вопрос о конкурентоспособности в регионе и стране и соотношении между ними; методах рационального распределения ресурсов и т. д.

Важной особенностью отношений по поводу управления является
их планомерный характер. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Опыт развития современной циви­лизации свидетельствует о том, что планомерность, свойственная каждому трудовому акту, развивается по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производственных единиц, распространяется на деятельность союзов предпринимателей, национальных и транснациональных корпорации, самого государства, активно вмешивающегося в экономические и социальные процессы. Таким образом управление, а следовательно, и планирование имманентны (внутренне присущи) как для коммерческих структур, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом и его отдельных подсистем.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливающие потреб­ность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести следующие.

1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэконо­мическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т. д.

2. Систематический рост в общем объеме потребления доли коллектив­ного, или общественного, потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.

3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производ­ственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.

4. Появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодейст­вия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики
в результате расширения деятельности и развития интеграционных процессов.

5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственный кризис, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного прогнозирования.

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кри­зисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются много­уровневостью и многоаспектностью управления. В частности, различают: а) в зависимости от уровней планирования — межстрановый, общегосу­дарственный, региональный (субъектов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций; б) в зависимости от сферы планирования — социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планироввания; в) в зависи­мости от горизонта планирования — долгосрочное, среднесрочное, текущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем — стратегическое и так­тическое планирование.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики как государства и его отдельных субъектов, так и собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабиль­ного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро- и микроуровне социально-экономической системы роль страте­гического планирования.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практи­ческой деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:

— устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы
(на период более одного года);

— ориентация на решение ключевых, определяющих для рассматриваемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс;

— органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

— учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние, и раз­работка мероприятий, в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их действие, либо использующих позитив­ное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач;

— адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней сред планируемого объекта и приспособить к ним его функционирование.

Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практи­ческой деятельности соответствующих субъектов управления, обладает своим содержанием, охватывающим как саму его сущность, так и его проявление, и включает процедуру разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.[18]

Региональная экономика, очевидно, нуждается в стратегическом плани­ровании. В противном случае в некоторых регионах может возникнуть ситуация экономического кризиса из-за оттока экономических субъектов, оперирующих в данном регионе, а также проблемы несостоятельности экономических структур региона обеспечить сферу приложения сил предприятий с наибольшим эффектом.

Проектирование как разработка стратегических планов

Проектирование — заключительная ступень всех процедур стратеги­ческого планирования. Его назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.

Проект стратегического плана представляет собой проект управлен­ческого решения по реализации стратегии соответствующих субъектов управления: на уровне первичного звена национальной экономики (хозяйст­вующих субъектов) — его собственников; местных органов власти, субъектов федерации, страны в целом — партии или коалиции партий, стоящих у власти.

Стратегический план есть не что иное, как научное предвидение состоя­ния целостного объекта управления — делового предприятия, их ассоциаций, региона, субъекта федерации, страны в целом — в определенный период времени. Это предвидение основано: а) на системе целенаправленных проек­тировок по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйственных субъектов); б) на системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программный разрез проекта стратегического плана); в) на мероприятиях по развитию комплексных отраслей производства, производственной и социальной инфраструктур.

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического и внешнеполитического развития.

Важной особенностью стратегических планов является то, что они:
во-первых, выступают в качестве инструментов реализации политики соот­ветствующих субъектов управления; во-вторых, раскрывают цели и пути
в будущее различных объектов экономики страны и ее самой; в-третьих, определяют этапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем; в-четвертых, они выступают в качестве мерила, критерия экономического и социального прогресса общества.

В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития соответствующих объектов управления с тем, чтобы было возможно: а) выбрать оптимальный в данной хозяйственной ситуации проект стратегического плана; б) иметь в наличии такой вариант проекта стратегического плана, который в будущем будет соответствовать изме­нившимся условиям хозяйствования, рыночной конъюнктуры.

Стратегические планы как основа экономических преобразований

Проект стратегического плана не является директивой, подлежащей безусловному исполнению. Свойство той или иной степени директивности (обязательности) он приобретает после его утверждения в установленном порядке. В рыночной экономике самая высокая степень обязательности выполнения показателей стратегического плана — на уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов). С повышением уровня управления степень директивности ослабляется и обеспечивается не административным принуждением, а институтами права и экономическими методами. Единственными видами планов, которые приобретают силу закона в условиях рыночного хозяйства, являются государственный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Но и они выполнимы в той мере, в какой предполагаемая конъюнктура в национальной экономике, ее отдельных подсистемах соответствует фактически сложившейся.

Свое конкретное проявление отмеченные выше процессы в условиях переходной экономики России находят в следующем: во-первых, в изменении социально-экономической природы планов, разрабатываемых различными субъектами управления. Из орудия административного принуждения они превращаются в инструмент нахождения сбалансированного консенсуса между субъектами федерации, хозяйствующими субъектами, заинтересованными
в принятии участия в разработке различных видов стратегических планов. Во-вторых, они проявляются в инструментах усиления стратегического характера проектирования.

Основное внимание в условиях рыночного хозяйства в макроэкономи­ческом планировании уделяется структурным преобразованиям, решению ключевых социальных и научно-технических, а также экономических проблем. Государство отказывается от централизованного вмешательства
в вопросы внутрирегионального и внутрихозяйственного характера.

Стратегические планы призваны помочь коммерческим организациям проявить хозяйственную самостоятельность и инициативу, обеспечивая
их направленность в русло общенациональных интересов.

В-третьих, в повышении научной обоснованности проектов стратегичес­ких планов, которые должны стать действенным инструментом регулирования социально-экономических процессов, происходящих в обществе. В-четвертых, во всемерной демократизации процесса планирования.

Все хозяйствующие субъекты, субъекты РФ должны заблаговременно получать информацию о замыслах Правительства в социально-экономи­ческой сфере, о намечаемых стратегических программах с тем, чтобы суметь вовремя заявить о своих намерениях участвовать в тех из них, которые их заинтересовали.

Насущные потребности общества, его отдельных подсистем, а также всех хозяйствующих субъектов обуславливают необходимость разработки целостной системы проектов планов, отражающих особенности рыночной экономики. Эта система планов включает в себя планы стратегические и тактические. По функциональному признаку все проекты планов делятся
на производственные (выпуска продукции, капитального строительства, развития транспорта и т. д.), планы снабжения и сбыта, повышения уровня жизни народа, планы финансовые и кредитные и т. д.

В зависимости от уровня иерархии в системе национальной экономики различают планы хозяйствующих субъектов, их ассоциаций, субъектов федерации, национальной экономики в целом.

Разработка стратегических, долгосрочных и среднесрочных планов позволяет рационально сочетать решение перспективных и текущих задач соответствующих субъектов управления, подчинять с помощью прямых
и косвенных инструментов воздействия интересы всех управляемых субъектов интересам страны.[19]

Особенности использования принципов проектного анализа

Процессы, происходящие в настоящее время в России, характеризуются рядом принципиально новых моментов и не могут не затрагивать такого жизненно важного для ее экономики вопроса, как инвестирование в реальные активы. «Открытие» экономики страны, ориентация всего хозяйственного механизма на критерии оценки эффективности рыночного типа привели
к необходимости пересмотра организации всей работы по подготовке инвестиционных проектов. Таким образом, резко изменившиеся условия хозяйствования потребовали ориентации на те принципы оценки эффек­тивности инвестиционных решений, которые уже давно использовались для рыночной экономики с разной степенью участия государства в ее регу­лировании. В современных условиях при подготовке инвестиционных проектов приходится анализировать многообразные внешние и внутренние факторы, влияющие на эффективность капиталовложений. Необходимость исследования факторов, определяющих результаты проекта, обусловлена прежде всего открытостью экономического пространства, возможностью использования для достижения поставленных проектных целей множества взаимоисключающих альтернатив. Методология проектного анализа и позволяет осуществить наиболее полный учет, анализ и оценку всей совокупности этих факторов для достижения максимального социально-экономического эффекта.

Проектный анализ позволяет рассматривать инвестиции с учетом двух объективных процессов: развитие производства означает вложение капиталь­ных средств в этот процесс, а сам процесс не может идти без контроля со стороны общества (или групп общественности), а с раскрытием границ экономики — и без учета фактора глобальности экономических связей в миро­вой торговле и движения всех видов ресурсов между соответствующими рынками. Предпринимателю хотелось бы считать себя свободным от «оков» государства или общества, но в любом случае такая свобода призрачна.

В условиях замкнутости экономического пространства СССР и преиму­щественно бюджетного финансирования капиталовложений можно было считать их результативность, ставя во главу угла показатель народнохо­зяйственной эффективности. Государство давало средства, оно и требовало обеспечения в первую очередь соблюдения единого народнохозяйст­венного подхода.

С переносом центра тяжести на активное использование альтернативных источников инвестиций, в том числе и иностранных, возникла объективная потребность в обеспечении единства методологических принципов обосно­вания их эффективности. Привлечение иностранных инвесторов означает необходимость общения с ними на понятном для них языке: сначала это был язык бухгалтерского учета — язык бизнеса, сейчас — язык проектного анализа, тем более, что активную роль в инвестировании российской экономики играют международные финансовые организации, исповедую­щие признанные стандарты в этой сфере.

В зарубежной практике подобного рода задачи решаются на основе принципов расчета эффективности финансирования реальных проектов, известных с начала XX века, обогащенных всем опытом разномасштабных инвестиционных решений в странах с развитыми рыночными отношениями и получивших концентрированное выражение в так называемой «методике ЮНИДО» — своеобразном международном стандарте для обоснования эффективности инвестиций.

Однако прямое использование этой методики в России было затруднено по ряду причин — отличных от принятых во многих странах систем налогообложения, ведения бухгалтерского учета, неразвитости рыночных отношений и вызванных этим ограничений информационного характера. Именно поэтому в 1994 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства РФ (№ 000 от 01.01.01 г.) был разработан принципиально новый для отечественной инвестиционной теории и практики документ — «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования». Важно, что этот документ не только согласуется с подходами, используемыми в мето­дике ЮНИДО (и тем самым решается вопрос о его признании иностранными инвесторами), но и учитывает специфические российские условия. Утверждение его в марте 1994 г. Госстроем, Минэкономики, Минфином и Госкомпромом России — организациями, ответственными за выработку инвестиционной политики, — в качестве официального документа явилось чрезвычайно важным шагом по подготовке нормативного документа, позво­ляющего всем участникам инвестиционного процесса говорить на одном языке. Жизнеспособность этого документа в российских условиях подтверж­дается, в частности, тем, что к концу 1996 г. ряд отраслей (нефтегазовая, энергетики, связи) использовали его принципы для разработки своих методик определения эффективности инвестиционных проектов.[20]

Принципы оценки эффективности инвестиционных проектов

Принципиальное значение Методических рекомендаций состоит в том, что они рассчитаны на условия перехода экономики России к рыночным отношениям и предназначены для хозяйствующих субъектов разных форм собственности. Методические рекомендации содержат систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов
в процессе их разработки и реализации, применяемых на различных уровнях управления. Рекомендации декларируют использование следующих главных принципов при разработке, анализе и экспертизе инвестиционных проектов.

1. Использование принципа альтернативности.

2. Моделирование потоков продукции (услуг) и разнообразных ресур­сов (в том числе и денежных) в виде потоков денежных средств.

3. Разработка и экспертиза проекта по ряду обязательных разделов или аспектов: технический, коммерческий, институциональный, экологический, социальный, финансовый (микроуровень) и экономический (макроуровень). Столь глубокая процедура анализа позволяет произвести детальный учет результатов анализа рынка, финансового состояния предприятия, претенду­ющего на реализацию проекта, степени доверия к руководителям проекта, влияния реализации проекта на окружающую природную среду и т. д.

4. Использование принятых в мировой практике критериев оценки эффективности проектов на основе определения эффекта сопоставлением предстоящих интегральных результатов и затрат с ориентацией на достиже­ние требуемой нормы дохода на капитал и других показателей и приведение при этом предстоящих расходов и доходов к условиям их соизмеримости
с учетом теории ценности денег во времени.

5. Учет неопределенности и рисков, связанных с осуществлением проекта.

Общие принципы, положенные в основу Рекомендаций, применимы неза­висимо от отраслевых или региональных особенностей. Задачи, на решение которых ориентированы Рекомендации, также достаточно широки:

— оценка реализуемости и эффективности инвестиционных проектов
в процессе их разработки;

— обоснование целесообразности участия в реализации инвестици­онных проектов заинтересованных предприятий, банков, российских и иностранных инвесторов, федеральных и региональных органов государственного управления;

— сравнение вариантов проекта;

— государственная, отраслевая и другие виды экспертиз инвестици­онных проектов.

К сожалению, порой так называемые внешние негативные эффекты хозяйственных решений по долгосрочному инвестированию перевешивают его коммерческие выгоды для непосредственных участников, и требуется вмешательство властных структур для снятия этого противоречия. Как пока­зывает экономическая действительность, в России сегодня складываются условия для освоения принципов проектного анализа, и чем быстрее мы сможем в полной мере применить их на практике, тем более успешными могут оказаться долгосрочные инвестиционные решения на всех уровнях управления экономикой.[21]

Мировой опыт проектного анализа

Проектный анализ возник более 60 лет назад, его основы закладывались одновременно в разных странах, но наиболее широкое распространение его принципы получили за последние 30 лет в странах с развивающейся экономикой. И на ранней стадии развития практика определяла сущность проектного анализа. В 30-е гг. в США возникла проблема полной оценки эффективности инвестиций при реализации проектов в области водохозяйст­венного строительства. Если затраты на осуществление и эксплуатацию таких систем можно было оценить достаточно полно, то этого нельзя сказать о выгодах. Отсюда возникла проблема определения и оценки выгод, получаемых различными пользователями. Кроме того, не существовало специфического рынка водных ресурсов, а значит, не было рыночного механизма определения цены воды. В тот период использование проектного анализа было связано с распространением законов квазирынка на те сферы, где не могли быть применены инструменты конкурентного рынка.

В рыночной экономике существует конкуренция на рынке ресурсов между общественным и частным секторами; инвестиции в общественном секторе часто финансируются за счет доходов, полученных в частном секторе. Чтобы оправдать такие инвестиции, необходимо показать, что они также имеют определенные общественно значимые результаты. Следова­тельно, проектный анализ может быть использован не только для анализа результатов проекта, но и для обоснования лучшего выбора из множества доступных альтернатив.

С начала 60-х гг. в развивающихся странах проектный анализ приме­нялся для оценки как социально значимых, так и чисто коммерческих проектов. Распространение использования принципов и инструментария анализа проектов было вызвано ростом общественного сектора в развиваю­щихся странах и расширением экономической роли государства. Возможность привлечения финансовых ресурсов для новых инвестиций, осуществляе­мых крупными финансовыми институтами в поддержку правительственных программ, стала зависеть от того, насколько с точки зрения общества жизне­способным окажется проект, оценка эффективности которого проводилась с использованием подходов проектного анализа.

В то же время во многих развивающихся странах ощущался недостаток финансовых ресурсов, необходимых для развития новых секторов. Решение заключалось в привлечении иностранных инвестиций и разработке коммер­ческих инвестиционных программ. Проектный анализ стал средством контроля над инвестициями в общественный сектор, предприятия которого должны были продемонстрировать способность обеспечить хотя бы мини­мальную отдачу для экономики. Кроме того, проектный анализ иногда использовался для проверки жизнеспособности проектов перед выдачей лицензий на производство или предоставлением льготного финансирования.

Вовлечение международных финансовых организаций в инвестиционный процесс оказало решающее влияние на развитие теории проектного анализа, в 60-х гг. стали применяться методы, основывающиеся на теневом ценообразовании и оперирующие понятиями альтернативных издержек
в рамках теории международной торговли. Данные методы предназначались для оценки жизнеспособности новых инвестиций с точки зрения нацио­нальной экономики в целом.

Идея использования таких методов и принципы применения их
в проектном анализе были разработаны практически одновременно Органи­зацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) и ЮНИДО. Хотя эти организации были не единственным источником развития методов народнохозяйственного экономического анализа, их вовлечение
в разработку указанных подходов демонстрирует связь между развитием методов экономического анализа и работой международных агентств.

Проектный анализ, опирающийся на методику оценки затрат и выгод при осуществлении каждого альтернативного варианта, может указать на такие технологии для различных секторов экономики, которые позволят создать в будущем финансовые возможности для новых инвестиций. Изучение процесса замещения импорта показало, что протекционизм создает прибыльные, но очень ресурсоемкие отрасли, которые не смогут выдержать конкуренции. В качестве альтернативы рекомендуется анализи­ровать эффективность инвестиций в отсутствие протекционизма без учета данной политики. Такой анализ проводится с использованием понятий альтернативных издержек (возможностей внешней торговли как основы применения неявных цен).

Аналогичный подход возникает и при рассмотрении внутренних цен. Если правительство регулирует внутренние цены на продукцию сельского хозяйства и продовольственные товары, то структура затрат на производ­ство может мешать получению преимуществ за счет международной торговли. Поэтому цены международных рынков можно использовать для планирования распределения ресурсов в сельском хозяйстве.

Масштабы использования проектного анализа в развивающихся странах зависят от размера и доли общественного сектора, а также от объема внешней помощи. Примером страны, где проектный анализ применялся длительное время, может служить Индия. Там роль общественного сектора была значительна как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, а проектный анализ служил инструментом оценки эффективности косвенно прибыльных и жизнеспособности коммерческих и государственных проектов. В то же время обширная система лицензирования и контроля за развитием частного сектора, особенно в промышленности, открывала воз­можности использования проектного анализа для оценки эффективности частных инвестиций.

Масштабы применения проектного анализа в конкретной стране меня­ются со временем. В последние годы в рамках программы либерализации во многих странах был ослаблен контроль над внутренними ценами и обмен­ным курсом, что привело к росту частных инвестиций, и в это время проектный анализ утратил свою функцию контроля за инвестиционным процессом. Другие же страны сегодня больше, чем раньше, зависят от иностранных инвестиций, в связи с чем необходим инструмент, который позволил бы убедиться в том, что эти средства используются с наибольшей отдачей.

По мнению авторов одной из интересных книг по проектному анализу (Steve Curry, John Weiss. Project Analysis in Developing Countries, The Macmillan Press LTD, 1993), в 30-х гг. отдельные элементы проектного анализа можно было обнаружить в Советском Союзе. Внедрение системы централизованного планирования обеспечило основы для инвестиций, причем их объем и распре­деление между секторами определялись органами центрального планирования. Акцент делался в основном на развитие секторов материального произ­водства, а не на социальные услуги. Однако при планировании инвестиций все же необходимо делать определенный выбор как на уровне секторов, так и в сфере конкретных проектов. Например, необходимо было определить, какой вид транспорта является наилучшим для удовлетворения прогнози­руемого спроса, как распределить инвестиции среди приоритетных отраслей тяжелой промышленности, какую использовать технологию и т. п. Был выра­ботан критерий, позволявший сравнивать не затраты и выгоды от определенного проекта, а альтернативные издержки производства данного объема выпуска.

Итак, мы видим, что описанные формы проектного анализа отличны друг от друга: если одна из них использовалась для анализа и обоснования эффективности инвестиций в развитие инфраструктуры, то другая позволяла выбрать наилучшую альтернативу с точки зрения получения наибольших выгод. Вместе с тем между теоретическими основами этих форм проектного анализа существовало некоторое сходство. В обоих случаях говорилось
о равновесии конкурентного рынка, которое установится либо в случае капиталистической экономики, либо рыночного социализма. Цены такого рынка будут отражать предельную стоимость ресурсов и могут быть использованы в проектном анализе.

Таким образом, можно сказать, что проектный анализ служит средством организации лучшего выбора среди альтернативных вариантов с помощью моделирования ситуации конкурентного рынка.[22]

Анализ экономической ситуации и инвестиционного климата

Вопросы повышения инвестиционной активности являются сегодня и
в обозримой перспективе главными в экономической политике российского государства. На всех уровнях управления ясно понимают, что без инвес­тиций невозможны структурная перестройка народного хозяйства, подъем экономики, рост уровня жизни населения. С развитием экономики рыночных отношений в России все большее значение приобретает решение вопросов инвестиционной политики на всех уровнях и во всем многообразии прояв­ления проблем финансирования реальных проектов — начиная от уровня местной администрации и кончая федеральными властями, — затрагивая как макроэкономические, так и технические, социальные, экологические, финансовые, организационные, правовые аспекты реализации инвестици­онных проектов. Весьма симптоматично, что в преддверии обсуждения Госдумой бюджета России на 1997 г. «Российская газета» опубликовала комментарий к позиции Правительства по вопросам бюджетной политики «Инвестиции придется искать всюду и всем» («Российская газета»,
4 декабря 1996 г., с. 1), в котором главной особенностью проекта бюджета называется создание благоприятного инвестиционного климата путем сдерживания темпов инфляции, сокращения доходности ГКО и снижения ставки рефинансирования Центральным банком.

Вполне понятная озабоченность состоянием дел в инвестиционной сфере проявляется руководителями соответствующих государственных ведомств. Так, замминистра экономики Российской Коссов
на конференции, посвященной проблемам развития международного инвестиционного сотрудничества в Торгово-промышленной палате России (сентябрь 1996 г.), назвал проблему стимулирования инвестиций одной
из ключевых проблем для выхода российской экономики из кризиса и создания условий для экономического подъема. Общий объем инвестиций, необходимых для развития экономики, по экспертным оценкам составляет 150 млрд. долл. в год (для сравнения — сегодня годовой оборот мирового рынка инвестиций составляет около 350 млрд. долл.). Один из возможных вариантов в решении проблемы инвестиционного голода состоит, по мнению замминистра, в том, чтобы приоритет отдавался только краткосрочным, быстроокупаемым инвестиционным проектам. Россия не может позволить себе роскошь «ввязываться в проекты века», поскольку их финансирование уменьшает возможности выхода из кризиса. Кроме того, надо свести к абсо­лютному минимуму финансирование проектов, которые «не порождают» поток налоговых поступлений. По мнению В. Коссова, подобные задачи являются совершенно реальными, поскольку в настоящее время российская экономика не отягощена затратами на оборонный комплекс и другими непроизводительными расходами.

Преодоление негативных тенденций связано с созданием благоприят­ного инвестиционного климата, формирование которого в первую очередь зависит от действий государства по использованию для этих целей всей совокупности поли

тических, социально-экономических, финансовых, организационно-правовых, природных факторов.

В 1995 г. Правительством была одобрена «Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации», основными направлениями которой являлись создание благоприятного инвестиционного климата, государственная поддержка инвестиционной деятельности, обеспечение организационно-правовых условий для реальных инвестиций.

Инвестиционный климат включает следующие понятия:

инвестиционный потенциал — объективные предпосылки (возмож­ности) страны или региона для инвестиций, то есть насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т. д.), которые могут быть выражены количественно;

инвестиционный риск — законодательные условия деятельности инвесторов с точки зрения вероятности потери инвестиций. И дохода
от них — своеобразные «правила игры» на рынке инвестиций. Степень инвестиционного риска зависит прежде всего от политической и соци­ально-экономической ситуации. Так как в этой области многое может быстро измениться, риск — характеристика прежде всего качественная.

В целом в понятии «инвестиционный климат» отражается совокупность экономических, социальных, политических, государственных и культурных условий, обеспечивающих коммерческую привлекательность вложений
в ту или иную страну или регион. Широко распространенная во всем мире, такая оценка является рыночным инструментом оптимизации потока капи­таловложений и проводится многими консалтинговыми фирмами, банками и даже государственными органами — в США, например, Министерством торговли. Существующие методики оценки инвестиционного климата разнообразны. В ряде стран, например в Японии, используют описательные способы без какой-либо количественной оценки. Однако чаще всего прибе­гают к использованию количественных характеристик. С этих позиций весьма авторитетными выглядят оценки журнала «Euromoney», получаемые
на основе опроса специалистов крупнейших банков. Им предоставляют статистические данные, характеризующие тот или иной фактор инвести­ционного климата в стране. Оценка проводится по девяти экономическим, политическим и финансовым показателям, совокупность которых и формирует окончательный результат. Учитываются макроэкономические прогнозы, значения различных рисков (невозврата кредитов, неплатежей, национализации и конфискации имущества и др.), показатели креди­тоспособности, особенности банковской политики, роль государства
во внешнеэкономической деятельности. Опрос экспертов проводится дважды в год — в марте и сентябре. В 1992‑1995 гг. в рейтинге «Euromoney» Россия занимала 130‑150-е позиции и, как видно из опубликованных данных, сейчас наметилась тенденция к позитивным изменениям.[23]

Каскадный метод для формулирования стратегии в условиях конкретного инвестиционного климата

Как видно из названия, данный метод использует процедуру поиска, приводящую к формулированию стратегии. Его отличительная черта — «каскадный» подход: вначале формулируются возможные правила принятия решения (в валовых показателях), затем они в соответствии со стадиями принятия решения последовательно «очищаются». Это дает возможность несколько раз обращаться к одной и той же проблеме, каждый раз получая все более точные результаты.

На первом этапе нужно выбрать одну из альтернатив: проводить
ли диверсификацию фирмы или нет. На втором этапе определяется широкий круг товаров и рынков. На третьем этапе происходит дальнейший отбор по необходимым характеристикам или имеющимся товарно-рыночным группам.[24] Например, компания, работающая в химической промышленности, проана­лизировала свою деятельность и пришла к выводу о необходимости диверсификации. На втором этапе обнаруживается, что совершенно естест­венным новым видом деятельности для нее является производство удобрений. Затем необходимо сделать детальный анализ конкурентной среды в новой отрасли, проверить, насколько соответствует ей наша фирма. Конечным продуктом являются конкретные правила принятия решения, как то: определение совместных и конкурентных эффектов от входа в новую отрасль. Вот так фирма, имеющая представления о своей будущей деятель­ности, может отыскать и оценить новые возможности.

Другая важная характеристика данного процесса — обратная связь.
Так как «каскад» является процессом поиска наилучшего решения, важная информация может поступать на всех его стадиях, что иногда ставит под сомнение правильность предыдущих решений. Наша фирма неожиданно обнаруживает, что не вполне соответствует требованиям, предъявляемым
к производителям удобрений. В связи с этим компания пересматривает сделанный ранее выбор товаров и рынков. Процедура анализа одинакова на всех стадиях «каскада»:

1) определяется набор целей;

2) оценивается различие между текущей позицией фирмы и ее целевой позицией;

3) предлагается один или несколько способов действий (стратегий);

4) последние тестируются на предмет возможности сократить установ­ленный ранее разрыв в позициях.[25]

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что является объектом стратегического планирования?

2. Какова роль планирования в системе управления?

3. Каковы принципы методологии стратегического планирования?

4. Какие существуют методы стратегического планирования?

5. Что понимается под программой в стратегическом планировании?

[1] Стратегическое планирование. Под ред. — М.: ТАНДЕМ-ЭКСМОС, 1998. С. 33–34.

[2] Стратегическое планирование. Под ред. — М.: ТАНДЕМ-ЭКСМОС, 1998. С. 16–19.

[3] F. Abrams. Management Responsibilities in a Complex World // T. H. Carroll, Business Education for Competence and Responsibility? University of North Carolina Press, Chapel Hill, N. C., 1954.

[4] Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Издательство «Питер», 1999. С. 75‑78.

[5] Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Издательство «Питер», 1999. С. 78‑80.

[6] Например, необоснованное использование некоторых пока­зателей рентабельности может привести к неверному выводу о том, что лучший способ максимизации прибыли — сокращение капитала до нуля, что делает рентабельность теоретически неограниченной!

[7] Читатели, имеющие математические наклонности, могут догадаться, что среднее из норм возврата по периодам равно средней по периодам норме текущей стоимости инвестиций.

[8] Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Издательство «Питер», 1999. С. 83.

[9] Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Издательство «Питер», 1999. С. 93‑94.

[10] Под «независимыми» мы понимаем тех покупателей, чьи способность и желание совершить покупку определяются различны­ми экономическими тенденциями, например, расходы покупателей на приобретение товаров длительного пользования или статья расходов
на оборону государственного бюджета.

[11] Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Издательство «Питер», 1999. С. 98‑100.

[12] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. С. 36-37.

[13] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. С. 43‑47.

[14] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. С. 50‑51.

[15] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. С. 55‑56.

[16] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. С. 59‑64.

[17] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: ТАНДЕМ-ЭКСМОС, 1998. С. 22–28.

[18] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: ТАНДЕМ-ЭКСМОС, 1998. С. 19–21.

[19] Стратегическое планирование / Под ред. — М.: ТАНДЕМ-ЭКСМОС, 1998. С. 30–33.

[24] Следует сравнить этот метод последовательного поиска решения с обычным методом, когда уже на первой стадии можно определить все конечные альтернативы, а затем построить схему оценки для их сравнения.

[25] Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Издательство «Питер», 1999. С. 63‑67.

Источник